新興著力繪就看得見(jiàn)青山綠水、安得下幸福生活、留得住美麗鄉(xiāng)愁的“富春山居圖”。圖片來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)
4月的云浮新興,春意盎然。在新成工業(yè)園東園,鳳鋁鋁業(yè)有限公司鋁制品及金屬加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);在太平鎮(zhèn)馬山社區(qū),藍(lán)莓基地喜上“莓”梢,一串串可愛(ài)的“藍(lán)精靈”綴滿(mǎn)枝頭;在新城鎮(zhèn)大穩(wěn)村,“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)不斷結(jié)出豐碩成果……新興縣鎮(zhèn)村整體發(fā)力、全線突圍,不斷壯大縣域綜合實(shí)力,推進(jìn)強(qiáng)縣興鎮(zhèn)帶村,處處可見(jiàn)熱火朝天的忙碌景象。
近日,《中共新興縣委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定〉若干措施》(下稱(chēng)《若干措施》)正式印發(fā),為推動(dòng)新興高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。
《若干措施》內(nèi)容頗豐,共20頁(yè)逾1.1萬(wàn)字,從更大格局、更寬視野、更高站位,進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”(下稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”)的階段性目標(biāo)。新興將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑,加快壯大縣域綜合實(shí)力,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,持續(xù)用力、久久為功,切實(shí)把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為新興高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。
有了具體措施,才能走好當(dāng)下的路。新興正舉全縣之力把藍(lán)圖不斷變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列,努力向“打造高質(zhì)量發(fā)展的融灣先行示范縣、奮進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”目標(biāo)邁進(jìn)。
把好航舵 成立指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”
近年來(lái),新興深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),狠抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得豐碩成果。然而,經(jīng)濟(jì)總量偏小、縣域內(nèi)鎮(zhèn)村發(fā)展質(zhì)量參差不齊、發(fā)展動(dòng)力不足、財(cái)政實(shí)力薄弱仍是基本縣情,對(duì)比大灣區(qū)城市基本公共服務(wù)還有許多短板,鎮(zhèn)村兩級(jí)自身“造血”功能薄弱,發(fā)展質(zhì)量與灣區(qū)城市群不協(xié)調(diào),縣內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等難題亟待破解。
對(duì)此,《若干措施》提出,新興必須緊抓省委實(shí)施“百千萬(wàn)工程”歷史機(jī)遇,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出后發(fā)趕超,以縣域?yàn)榘l(fā)力點(diǎn)、以鎮(zhèn)域?yàn)橥黄瓶?,把縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來(lái),加快建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列,努力向“打造高質(zhì)量發(fā)展的融灣先行示范縣、奮進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”目標(biāo)邁進(jìn)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),高位謀篇布局。新興縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)成立了由縣委書(shū)記兼任總指揮,縣長(zhǎng)兼任第一副總指揮,縣委副書(shū)記兼任常務(wù)副總指揮,縣委常委、縣人大常委會(huì)1名副主任、副縣長(zhǎng)及縣政府有關(guān)黨組成員、縣政協(xié)1名副主席兼任副總指揮的縣“百千萬(wàn)工程”指揮部,統(tǒng)籌推進(jìn)新興“百千萬(wàn)工程”重大工作、重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等,組織研究并協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,檢查監(jiān)督相關(guān)任務(wù)落實(shí)。
如何高效推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”落地,是新興高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。
《若干措施》提出,新興將堅(jiān)持分類(lèi)施策、集約高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、改革創(chuàng)新、群眾路線、實(shí)事求是“六大基本原則”,針對(duì)性極強(qiáng)。
堅(jiān)持分類(lèi)施策。立足各鎮(zhèn)村發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,明確發(fā)展定位,針對(duì)不同類(lèi)型鎮(zhèn)村制定實(shí)施差別化政策,引導(dǎo)走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路,推動(dòng)各盡所能、各展所長(zhǎng)。
堅(jiān)持集約高效。發(fā)揮縣城、圩鎮(zhèn)的集聚作用,推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素適度集中,推廣節(jié)地型、緊湊式開(kāi)發(fā)模式,科學(xué)把握開(kāi)發(fā)時(shí)序,梯次推進(jìn)、有序展開(kāi),實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;加強(qiáng)縣級(jí)縱向支持,推動(dòng)資源要素精準(zhǔn)對(duì)接、優(yōu)化配置;加強(qiáng)各鎮(zhèn)村橫向協(xié)作,縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)堅(jiān)持拓展縱深,衛(wèi)星鎮(zhèn)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。遵循中央及省、市頂層設(shè)計(jì),尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)探索有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐,謀劃實(shí)施一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措,構(gòu)建強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持群眾路線。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上,讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持實(shí)事求是。從實(shí)際出發(fā),尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打,樹(shù)立正確政績(jī)觀,力戒形式主義、官僚主義,確保工作成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
將“百千萬(wàn)工程”從“紙面”落到“地面”,新興任重道遠(yuǎn)。
縣域發(fā)力 打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極
如何將政策紅利轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目,轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?怎么全面推動(dòng)縣域、鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展?新興需要堅(jiān)定信心,保持耐心,踏實(shí)努力,勇往直前,更需要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。
在《若干措施》中,新興提出,立足三產(chǎn)均衡、各有龍頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),緊緊扭住“三大抓手”,以大招商、大園區(qū)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全面提升縣域的綜合承載力、產(chǎn)業(yè)吸引力、人口集聚力和發(fā)展帶動(dòng)力,聚力打造縣域高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。
新興將構(gòu)建高質(zhì)量的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)方面,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)作用,加強(qiáng)畜禽種業(yè)、優(yōu)質(zhì)雞、生豬、絲苗米、茶葉、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌創(chuàng)建,爭(zhēng)取創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“集群化”“基地化”發(fā)展。二產(chǎn)方面,縱深推進(jìn)土地收儲(chǔ)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”,牢牢抓住新型工業(yè)化發(fā)展方向,堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì);搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇,錨定大灣區(qū)城市群強(qiáng)化招商引資,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈,探索構(gòu)建“灣區(qū)總部+新興基地”“灣區(qū)總裝+新興配套”“灣區(qū)研發(fā)+新興制造”等合作共建模式;加快萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、粵西中心冷鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。三產(chǎn)方面,全力推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,培育打造新一批文化旅游特色村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、A級(jí)景區(qū)、精品線路、示范民宿,擴(kuò)大“特色文化游、溫泉養(yǎng)生游、生態(tài)休閑游、美麗鄉(xiāng)村游”四大特色旅游品牌影響力;擦亮生態(tài)底色、激活中醫(yī)藥特色資源,大力培育“大健康”產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)建以“溫泉+”為核心的健康產(chǎn)業(yè)帶,努力打造大灣區(qū)康養(yǎng)基地。
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺(tái),是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。新興將進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載能力。持續(xù)完善新成工業(yè)園省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),深化新成工業(yè)園“一園多區(qū)”運(yùn)營(yíng)模式,做大做強(qiáng)金屬智造、先進(jìn)裝備制造、生物科技、有機(jī)食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化提升公共服務(wù)配套設(shè)施水平,努力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)先承載地。強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展理念,推進(jìn)園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套建設(shè)規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相銜接。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,建成一批承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的特色制造基地,力爭(zhēng)到2025年園區(qū)產(chǎn)值超200億元,實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)園區(qū)”目標(biāo)。
作為全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣,新興將繼續(xù)推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入推進(jìn)縣城“四提”補(bǔ)短板行動(dòng),有序?qū)嵤┡f城活化更新二期、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目,加強(qiáng)縣城重要街道、重要節(jié)點(diǎn)整體風(fēng)貌提升,增強(qiáng)縣城的輻射與帶動(dòng)能力。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。完善智慧城管系統(tǒng),提升城市智慧化、精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)縣城現(xiàn)代科技服務(wù)功能。加強(qiáng)縣域、鎮(zhèn)域商業(yè)體系建設(shè),補(bǔ)齊縣域、鎮(zhèn)域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,著重改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心,增強(qiáng)縣城、圩鎮(zhèn)綜合商業(yè)服務(wù)能力。
同時(shí),推動(dòng)縣鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)融合發(fā)展,重塑縣域空間結(jié)構(gòu)、功能布局、經(jīng)濟(jì)地理,引導(dǎo)縣鎮(zhèn)協(xié)同、均衡發(fā)展。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深度融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位式、補(bǔ)位式協(xié)同發(fā)展。支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組建跨行業(yè)商協(xié)會(huì)聯(lián)合組織,引導(dǎo)市場(chǎng)主體分布式集約化發(fā)展。積極推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策向鎮(zhèn)中小企業(yè)傾斜,大力支持鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),切實(shí)營(yíng)造促進(jìn)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。推進(jìn)縣聯(lián)社、鎮(zhèn)級(jí)社、村級(jí)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)工程,建強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)助農(nóng)服務(wù)體系。
鎮(zhèn)域突破 發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用構(gòu)建融通式發(fā)展格局
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村,是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。富縣、興村,必先強(qiáng)鎮(zhèn)。《若干措施》提出,新興著力構(gòu)建鎮(zhèn)域融通式發(fā)展格局。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接縣城與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用,持續(xù)深化放權(quán)賦能強(qiáng)鎮(zhèn),構(gòu)建以縣城鎮(zhèn)為核心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以衛(wèi)星鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。
深化美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)。鞏固美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效,繼續(xù)推進(jìn)美麗?ài)祖?zhèn)“10個(gè)1+N”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造一批匯聚人氣、商氣、煙火氣的圩鎮(zhèn)特色街區(qū)。繼續(xù)完善圩鎮(zhèn)公共服務(wù)供給,推動(dòng)教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、文化體育等公共服務(wù)提檔升級(jí)。突出修舊如舊、鄉(xiāng)韻傳承,微改造、精提升舊民居、舊街巷,打造一批辨識(shí)度高、別具特色的網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn),統(tǒng)籌綠道、碧道等建設(shè),打造一批守護(hù)水生態(tài)、傳承水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的“水美圩鎮(zhèn)”。
在此基礎(chǔ)上,全面促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。采取“連片改造、混合開(kāi)發(fā)”等多種方式,謀劃打造一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),持續(xù)拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。依托數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字供銷(xiāo)、數(shù)字農(nóng)信,構(gòu)建以縣為主平臺(tái)、以鎮(zhèn)為分平臺(tái)的云端虛擬園區(qū),牽引帶動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
《若干措施》提出,要推動(dòng)縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)極核式發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展,以做大產(chǎn)業(yè)為核心、以完善交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為支撐,拓展縣城發(fā)展空間,加快縣城品質(zhì)提升和功能配套提檔,全力提升新城鎮(zhèn)的首位度;按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn),把天堂鎮(zhèn)打造為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),把稔村鎮(zhèn)打造為工業(yè)重鎮(zhèn),把六祖鎮(zhèn)、水臺(tái)鎮(zhèn)打造為文旅名鎮(zhèn),將中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。要推動(dòng)衛(wèi)星鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)式發(fā)展。立足衛(wèi)星鎮(zhèn)實(shí)際,走深走實(shí)差異化、特色化發(fā)展路徑,對(duì)接縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求,綜合地理區(qū)位、資源稟賦、人口分布、發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色能源、資源經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式,大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),與縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)互促共融、協(xié)同發(fā)展。
同時(shí),建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌抓好“富民”“興業(yè)”“宜居”,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,繪就看得見(jiàn)青山綠水、安得下幸福生活、留得住美麗鄉(xiāng)愁的新時(shí)代新興“富春山居圖”。
立起風(fēng)向標(biāo),新興全力以赴發(fā)力“百千萬(wàn)工程”?!度舾纱胧诽岢?024年底、2027年、2035年三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo),明確了新興高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表和任務(wù)圖,戰(zhàn)略考量深遠(yuǎn)。
說(shuō)一千道一萬(wàn),實(shí)干才能出成效。《若干措施》是新興推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”落地的有效探索和路線圖。以《若干措施》為行動(dòng)引領(lǐng),新興全縣上下正牢牢把握機(jī)遇期,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出后發(fā)趕超,奮力推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”落地落實(shí)。
【“三步走”發(fā)展目標(biāo)】
2024年
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立,縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)入全省上半?yún)^(qū),新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效,突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。
2027年
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效,縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),人均發(fā)展質(zhì)量邁入灣區(qū)“第一方陣”。
2035年
新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加平衡,共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,城鄉(xiāng)居民樂(lè)享灣區(qū)品質(zhì)生活,與全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化。