保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境,發(fā)揮氣候資源生態(tài)價值,廣東將有法可依。省十三屆人大常委會第四十七次會議日前審議通過了《廣東省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》(下稱《條例》),對省內(nèi)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用活動進(jìn)行規(guī)范,《條例》將于2023年3月1日起施行。
氣候資源,是指能被生產(chǎn)、生活和生態(tài)利用的太陽光照、熱量、降水、云水、風(fēng)、大氣成分等自然物質(zhì)和能量。在國家層面尚未制定專門法律、行政法規(guī)的背景下,《條例》立足我省實際,創(chuàng)新厘清概念原則,對保護(hù)和開發(fā)利用強(qiáng)化了規(guī)范指引。
加強(qiáng)氣候資源探測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
氣候資源探測、區(qū)劃和規(guī)劃是氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作,是有效保護(hù)和合理開發(fā)利用氣候資源的前提。
考慮到我省目前存在氣候資源探測站網(wǎng)建設(shè)密度未能滿足要求、太陽能風(fēng)能等氣候資源普查能力不足、氣候資源區(qū)劃和規(guī)劃不完善、重點(diǎn)建設(shè)工程未充分考慮氣候可行性等實際情況,《條例》在探測、區(qū)劃和規(guī)劃方面設(shè)計了具體的管理制度。
為加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè),《條例》提出,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源探測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善氣候資源探測站網(wǎng),保護(hù)氣候資源探測環(huán)境。同時,探測活動要求、探測資料管理匯交、建立氣候資源數(shù)據(jù)庫、編制氣候變化評估報告、發(fā)布?xì)夂蚬珗蟮葍?nèi)容也得以詳細(xì)規(guī)定,以切實摸清我省氣候資源“家底”。
為進(jìn)一步發(fā)揮指數(shù)型保險理賠周期短、賠付金額高等特點(diǎn)優(yōu)勢,《條例》總結(jié)實踐探索經(jīng)驗,明確鼓勵發(fā)展氣象指數(shù)型的巨災(zāi)保險和政策性農(nóng)業(yè)保險。考慮到光伏、風(fēng)電等氣候資源開發(fā)利用項目屬于“靠天吃飯”,不可控的天氣因素會導(dǎo)致發(fā)電量波動較大,設(shè)施設(shè)備安全也存在風(fēng)險性,一定程度上會阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,《條例》明確支持開發(fā)太陽能、風(fēng)能等氣象指數(shù)保險產(chǎn)品,以有效提高政府氣象災(zāi)害應(yīng)急救助能力,以及相關(guān)企業(yè)在開發(fā)利用氣候資源方面的抗風(fēng)險能力。
合理開發(fā)太陽能風(fēng)能利用項目
《條例》明確,氣候資源的保護(hù)和開發(fā)利用,應(yīng)當(dāng)遵循自然生態(tài)規(guī)律,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)利用的原則。
在保護(hù)優(yōu)先方面,《條例》明確保護(hù)要求及措施,規(guī)定工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開發(fā)利用等要與氣候承載力相適應(yīng),并要求采取節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)綠化、鼓勵低碳生活等措施,保護(hù)氣候資源環(huán)境。同時,充分考慮城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大帶來城市污染物擴(kuò)散慢、熱島效應(yīng)等問題,《條例》明確城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮大氣流通、污染物擴(kuò)散條件等因素,合理設(shè)置通風(fēng)廊道,保障空間環(huán)境的大氣流通,改善城市氣候環(huán)境。
與此同時,在合理開發(fā)方面,《條例》結(jié)合我省氣候資源的特點(diǎn)規(guī)律及開發(fā)利用實踐經(jīng)驗,對太陽能、風(fēng)能、云水資源、農(nóng)業(yè)及旅游氣候資源的利用進(jìn)行了規(guī)范。
我省風(fēng)能、太陽能資源豐富,有很大的開發(fā)空間。一方面,《條例》對太陽能、風(fēng)能利用進(jìn)行規(guī)定,注重引導(dǎo)風(fēng)能光伏企業(yè)合作共建基礎(chǔ)設(shè)施,避免無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè),為科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源提供法律依據(jù)。另一方面,著眼有效解決城市內(nèi)澇,充分利用降水資源,《條例》要求加強(qiáng)海綿城市建設(shè),推進(jìn)雨污分流,支持對雨水的收集和利用,鼓勵公共建筑和其他民用建筑配套設(shè)計、安裝雨水回收利用設(shè)施。
考慮到我省人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)的實際,《條例》要求加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)單位、作業(yè)站點(diǎn)和裝備設(shè)施建設(shè),同時明確省氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理全省人工影響天氣活動,規(guī)范人工影響天氣作業(yè)行為,提高云水資源開發(fā)利用能力。在推動生態(tài)價值實現(xiàn),服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面,《條例》鼓勵合理開發(fā)利用云霧景觀、物候景觀及避暑氣候、康養(yǎng)氣候等氣候資源,發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),支持根據(jù)本地氣候資源稟賦,組織開展產(chǎn)品氣候品質(zhì)評定、氣候品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)專業(yè)氣象服務(wù)等工作。