為解決基層社會救助工作力量不足,提高全省社會救助服務(wù)質(zhì)量,日前,經(jīng)廣東省委、省政府同意,省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),政府將購買專業(yè)的社會力量,為困難群眾提供高質(zhì)量的救助服務(wù)。
《實施意見》明確,縣級以上人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體,民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施工作。向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價、信息管理等工作;服務(wù)性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù),以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項,不得向社會力量購買。
根據(jù)《實施意見》,承接政府購買社會救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織,按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
《實施意見》強調(diào),將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算,從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。加強績效評價,嚴(yán)格監(jiān)督管理,對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為,情節(jié)嚴(yán)重,造成惡劣社會影響的,依法進行處罰,按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行,依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。
《實施意見》明確,依托基層現(xiàn)有政務(wù)大廳、辦事大廳等公共服務(wù)平臺,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)普遍設(shè)立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口。各地要合理確定縣鄉(xiāng)兩級開展社會救助經(jīng)辦服務(wù)所需人員,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。具體配備比例如下:各縣(市、區(qū))民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對象在3000戶以下的至少配備2人,3000戶到5000戶的至少配備4人,5000戶到8000戶的至少配備6人,8000戶以上的至少配備10人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)轄區(qū)內(nèi)救助對象在300戶以下的至少配備2人,300戶到600戶的至少配備4人,600戶以上的至少配備6人。
《實施意見》要求,充分發(fā)揮村(居)民委員會作用,探索建立村(社區(qū))社會救助協(xié)理員制度,原則上每個村(社區(qū))設(shè)置1-2名社會救助協(xié)理員,負(fù)責(zé)轄區(qū)的基層社會救助各項事務(wù)。加快信息化建設(shè),依托省救助信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的救助異地申請。加強人員培訓(xùn)管理,通過優(yōu)勝劣汰、激勵先進、清退后進的動態(tài)管理機制,不斷提高社會救助服務(wù)水平和質(zhì)量。
附件:關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見