近日，佛山市政府正式印發(fā)《佛山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著佛山深化工程建設(shè)項目審批制度改革全面實施。改革后，工程建設(shè)項目審批時限將實現(xiàn)平均壓縮一半以上。

根據(jù)《方案》，各類工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃到竣工驗收的審批時限將壓縮：政府投資類項目從立項到驗收全流程審批時限在45個工作日內(nèi)（不含交通類線性項目）；社會投資類工程建設(shè)項目帶方案出讓用地項目和裝修裝飾工程控制在15個工作日以內(nèi)，小型項目控制在20個工作日以內(nèi)，工業(yè)項目控制在30個工作日以內(nèi)，其他項目控制在45個工作日以內(nèi)。

另外，按照《方案》部署，佛山計劃本月下旬在市級和禪城區(qū)試運行，隨后將在全市范圍推廣實施。到2019年9月底前，佛山將構(gòu)建“一張藍(lán)圖、一個平臺、一個窗口、一張表單、一支隊伍、一套機制”工程建設(shè)項目審批體系，基本形成政務(wù)服務(wù)、部門審批、中介服務(wù)、投資建設(shè)各類主體活動公開、規(guī)范、協(xié)同、高效的格局。

圍繞項目進(jìn)度推27項改革舉措

工程建設(shè)項目審批一直是行政審批領(lǐng)域一塊難啃的“硬骨頭”，涉及部門眾多、整體關(guān)聯(lián)性大、專業(yè)技術(shù)要求高等因素，使得各種痛點、堵點、難點在此集中體現(xiàn)。

為進(jìn)一步深化佛山“放管服”改革、打造國際化一流營商環(huán)境，提高全市工程建設(shè)項目審批效率、大幅壓減工程建設(shè)項目審批時限，解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，佛山在2018年啟動了新一輪工程建設(shè)項目審批制度改革，通過優(yōu)化審批流程、減少報審材料、簡化審批手續(xù)，完善工程建設(shè)項目審批體系，實現(xiàn)全市工程建設(shè)審批時限“大提速”。

本次改革圍繞加強項目前期策劃、優(yōu)化項目中期審批、強化項目后續(xù)監(jiān)管三大方面，共推出27項創(chuàng)新性改革舉措。

在項目前期策劃上，改革要求整合各類專項規(guī)劃，打造全市空間規(guī)劃體系“一張藍(lán)圖”。其中將利用“多規(guī)合一”管理平臺，形成年度項目空間實施計劃的工作機制，通過各級政府及相關(guān)部門的提前介入和充分溝通，奠定項目策劃生成的良好基礎(chǔ)。

與此同時，《方案》推行多評合一和區(qū)域評估。也就是說，政府對實行區(qū)域評估的片區(qū)提前開展現(xiàn)狀普查，明確項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求并納入用地建設(shè)條件，專項評估數(shù)據(jù)免費向建設(shè)單位提供，實行區(qū)域評估的片區(qū)，不再對項目單獨進(jìn)行相關(guān)評價評估。

在項目中期審批階段，佛山將進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，通過再造審批流程、轉(zhuǎn)變管理方式、優(yōu)化辦理模式、提升審批服務(wù)以及完善審批體系等舉措，大幅度壓減審批時限。

尤其是在審批流程上，將工程建設(shè)項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。每個審批階段均實行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時辦結(jié)”的工作機制，并通過“一次征詢”明確建設(shè)條件，穩(wěn)定設(shè)計方案。

報審材料也得到了進(jìn)一步的精簡。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，改革后將實現(xiàn)項目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結(jié)果，后道環(huán)節(jié)無需重復(fù)提交。

《方案》提出將強化項目后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。佛山將建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

另外，佛山將健全中介服務(wù)管理制度，加快中介服務(wù)脫鉤改制，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費，實現(xiàn)對全市工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。

信息共享申請人少交60%材料

本次改革亮點突出。首先是在審批流程上，改革涵蓋從立項用地規(guī)劃到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)整個審批過程；在工程項目類別上，除了特殊工程和水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理事項上，既覆蓋行政許可事項，又覆蓋技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。

項目分類得到了進(jìn)一步細(xì)化?！斗桨浮犯鶕?jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險控制等因素對全市工程建設(shè)項目細(xì)分為9類項目，在原有審批流程和審批時間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實行差別化、精細(xì)化管理。

值得關(guān)注的是，在工程建設(shè)許可階段，原由各部門分別審查建設(shè)條件和設(shè)計方案等事項，將改由規(guī)劃部門通過內(nèi)部征詢相關(guān)部門意見，一次性明確建設(shè)條件、審批方式和管理指標(biāo)要求，各部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨審批。

流程梳理也更為清晰，《方案》將涉及工程建設(shè)項目審批的77個事項全部納入流程圖和《辦事指南》，將每個階段的審批事項按必辦、按需辦理、開工前辦理進(jìn)行分類管理。

改革整合了各階段各事項申請材料，對材料按照必交材料、可選材料、容缺材料、共享材料劃分，通過去復(fù)共享，共精簡申請材料336份，減少材料提交達(dá)60%。通過整合41份事項申報表單，形成四個階段的“一張表單”，共精簡申請表單字段819個，減少表單錄入量達(dá)48%，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全過程一號申請、一窗受理、一套表單、一套材料，按預(yù)定目標(biāo)壓減審批時限。

此外，佛山正建設(shè)材料庫，將所有申請材料實現(xiàn)編碼標(biāo)準(zhǔn)管理，歷史提交材料進(jìn)行認(rèn)證入庫，實現(xiàn)對歷史材料的自動復(fù)用，同時對來源于政府部門審批決定結(jié)果物的材料、電子證照材料實現(xiàn)信息共享，不再由申請人提交。