日前，惠州市人民政府印發(fā)《惠州市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），針對全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和各類審批事項(xiàng)實(shí)施全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建起科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　在具體的建設(shè)目標(biāo)上，《實(shí)施方案》提出努力將政府投資項(xiàng)目審批時間壓縮至100個工作日內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時間則控制在60個工作日內(nèi)，并要今年底前基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系和覆蓋市、縣（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

　　年底前將基本建成項(xiàng)目審批制度體系

　　一流的城市需要一流的產(chǎn)業(yè)，一流的城市產(chǎn)業(yè)更需要一流的營商環(huán)境。今年來，惠州不斷優(yōu)化的投資環(huán)境備受關(guān)注。具體到建設(shè)工程領(lǐng)域，惠州市住房建設(shè)、自然資源等部門接連推出的容缺機(jī)制、審批流程精簡再造等措施均切實(shí)加快了項(xiàng)目實(shí)施效率。

　　綜合前期多個部門針對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施推出的相關(guān)優(yōu)化舉措，當(dāng)前印發(fā)的《實(shí)施方案》有效實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，同時也對后續(xù)工作和目標(biāo)提出了具體要求。

　　關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，《實(shí)施方案》指出，從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，最終都要實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式的統(tǒng)一。

　　在目標(biāo)的劃定上，《實(shí)施方案》結(jié)合行業(yè)實(shí)際分階段予以推進(jìn)，提出努力將全市政府投資項(xiàng)目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。

　　此外，隨著相關(guān)審批流程的優(yōu)化，審批時間的壓縮，涵蓋全市范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系也將不斷得到完善。依據(jù)《實(shí)施方案》，今年底前將基本建成項(xiàng)目審批制度體系，以及覆蓋市、縣（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到明年上半年，將基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步提高審批效率。

　　精簡審批流程加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程

　　“細(xì)看改革實(shí)施方案內(nèi)容，事實(shí)上，在前期的工程審批環(huán)節(jié)中很多已經(jīng)在進(jìn)行優(yōu)化，很多要求已經(jīng)在項(xiàng)目審批中實(shí)施落地?！被葜菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無論是前期推出的聯(lián)合驗(yàn)收，還是容缺受理都對工程項(xiàng)目建設(shè)起到了很大的推動作用。

　　惠州市自然資源局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人表示，正在抓緊落實(shí)《實(shí)施方案》。在前期實(shí)施的審批改革、流程再造，以及探索帶項(xiàng)目出讓用地等措施，都是希望能夠切實(shí)簡化項(xiàng)目審批時間，助力各項(xiàng)目快速落地建設(shè)。

　　事實(shí)上，《實(shí)施方案》印發(fā)的初衷也在于此，切實(shí)精簡審批流程，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目投資環(huán)境。對此，《實(shí)施方案》在前期相關(guān)措施已陸續(xù)實(shí)施的前提下，對工程建設(shè)項(xiàng)目改革任務(wù)也進(jìn)行了更為清晰地梳理，尤其是在審批流程的監(jiān)管上，針對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、拿地，到建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)都將全面進(jìn)行流程再造。

　　在審批流程環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》要求各職能部門充分優(yōu)化審批事項(xiàng)，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。同時合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段。此外，對于部門的權(quán)責(zé)也進(jìn)行明確，提出立項(xiàng)用地規(guī)劃許可由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可由自然資源部門牽頭，施工許可、竣工驗(yàn)收階段可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。

　　在具體細(xì)化措施上，《實(shí)施方案》要求在推行區(qū)域評估、建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制、建立政府投資項(xiàng)目儲備庫、推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制、優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)、聯(lián)合審圖和測繪等流程全線發(fā)力，切實(shí)優(yōu)化以往的項(xiàng)目審批程序，各部門、各環(huán)節(jié)全面聯(lián)動起來加快推進(jìn)。

　　以其中的優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)措施為例，在既有的審批流程下，《實(shí)施方案》提出自然資源部門在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查時，按需統(tǒng)一、限時征求交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象等部門意見，各部門限時出具意見后就將不再單獨(dú)審查；同時還提出對于帶方案出讓用地的工業(yè)項(xiàng)目不再審查設(shè)計(jì)方案等，均有效精簡了審批環(huán)節(jié)，加快了項(xiàng)目建設(shè)效率。

　　實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目全程跟蹤督辦

　　除審批環(huán)節(jié)精簡提速外，工程建設(shè)項(xiàng)目信息體系的建設(shè)同樣成為《實(shí)施方案》的重點(diǎn)。對此，惠州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在中短周期階段，審批流程上的簡化和改良對建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)是立竿見影的，也切實(shí)改變了企業(yè)投資體驗(yàn)，但行業(yè)信息平臺的搭建和管理體系的建立則將有效推動行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的完善。

　　為此，《實(shí)施方案》提出，將結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，改革覆蓋市各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）的市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析等功能，真正實(shí)現(xiàn)全市“一張藍(lán)圖”上進(jìn)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批和實(shí)時流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目全程跟蹤督辦。

　　與此同時，將加快信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省、國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接共享，加強(qiáng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。

　　針對行業(yè)關(guān)注的全市“一張藍(lán)圖”監(jiān)管措施的實(shí)施，惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在以往的城市建設(shè)和工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于城市規(guī)劃、用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等不統(tǒng)一，不同的規(guī)劃之間也存在著一些參數(shù)的不同，使得部分項(xiàng)目建設(shè)面臨著協(xié)調(diào)難的困局，但隨著“多規(guī)合一”的實(shí)施，以及各部門間信息共享平臺的搭建，全市實(shí)現(xiàn)“一盤棋”“一張圖”協(xié)調(diào)，使這一局面得到有效改善。

　　《實(shí)施方案》提出，全市“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施將以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑比對分析、消除差異、疊加各部門專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建起業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，真正在同一個空間坐標(biāo)里實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的信息銜接和共享。

　　此外，《實(shí)施方案》還將建立起統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。在嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審批的同時，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)推動項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施到投產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)。同時，還將搭建起行業(yè)信用平臺，將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，實(shí)行信用分級分類管理。而針對違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為則將嚴(yán)肅查處。