“從申辦到審批不到一個禮拜就搞定了，真的很方便。”廣東潮行通科技有限公司總經(jīng)理陳春權回憶起去年注冊企業(yè)時的情景，仍然連連點贊。

　　經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和城市治理實踐表明，法治已成為衡量一個地區(qū)營商環(huán)境好壞的關鍵指標。陳春權的經(jīng)歷正是潮州法治便企的映射，加快推動涉企制度建設和涉企政策審查，深入開展減證便民行動，加大重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新涉企公共法律服務模式和供給……在潮州，一項項落地的助企紓困法治服務保障措施，讓更多企業(yè)“急難愁盼”問題有了依法解決的新路子。

　　柔性執(zhí)法

　　回應涉企法治“新期待”

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟的主角，好項目、好企業(yè)來之不易，不僅要引得進，還要留得住、發(fā)展好。聚焦企業(yè)發(fā)展遇到的“卡脖子”問題，潮州千方百計抓保障、強化各類要素支撐。

　　減證便民就是其中一項便企舉措。在取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項的同時，對6016項無紙質(zhì)證明事項進行合法性審查，以數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式取代表紙質(zhì)證明，讓“群眾跑”變成“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”，群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利性得到有效提升。

　　對此，陳春權很有感觸。他說，注冊新經(jīng)濟組織的企業(yè)，基本上不需要企業(yè)方開具很多證明，都是承辦部門從各單位大數(shù)據(jù)抓取互通一門通辦。在審查方面也能及時溝通，能辦的都能及時回應辦理，不能辦理的也能一次性告知企業(yè)并給予專業(yè)指導破解難題，提供保姆式政務服務，“為企業(yè)減負和為企業(yè)跑腿都落實得很到位?！?/p>

　　今年上半年，潮州市場監(jiān)管執(zhí)法人員在對潮州某食品廠進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該食品廠進貨食品原輔料臺賬記錄、索票索證不規(guī)范等問題。為最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，執(zhí)法人員依據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權標準》對該食品廠作出責令改正決定，并給予警告，該食品廠在整改期限內(nèi)完成整改工作。

　　這是對潮州推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，實行減免責清單制度，開展柔性執(zhí)法方式的直觀反映。什么是包容審慎監(jiān)管執(zhí)法？即對于企業(yè)輕微違法堅持依法監(jiān)管、處罰法定、公正公開等原則，運用說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性措施要求整改。而對嚴重損害人民群眾切身利益的違法行為，則堅決依法嚴肅處理。“對于合法合規(guī)企業(yè)更包容，對違法違規(guī)企業(yè)更嚴厲?！背敝菔兴痉ň窒嚓P負責人說?！耙咔橹缕髽I(yè)生存壓力增大，柔性執(zhí)法可以讓企業(yè)喘口氣?！?/p>

　　涉企柔性執(zhí)法還體現(xiàn)在行政執(zhí)法監(jiān)督力度的強化上。今年國慶黃金周前后，潮州市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室對于食品安全領域等內(nèi)容開展專項監(jiān)督檢查。與以往不同的是，此次市督察組伴隨市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員深入執(zhí)法一線，實地查看食品加工現(xiàn)場、食材選購存儲和進貨單據(jù)，檢查企業(yè)商戶落實掃碼測溫、工作人員和配送人員健康檢測、場地消殺等防疫管理執(zhí)行情況。

　　這是潮州市在全省首創(chuàng)的“伴隨式”執(zhí)法模式，更嚴格的監(jiān)督讓執(zhí)法過程被充分帶到陽光下。在此次執(zhí)法過程中還首次探索引入“包容審慎監(jiān)管+公證”模式，由公證員全程參與執(zhí)法檢查活動，重點關注食品制作現(xiàn)場檢查和食材溯源流程證據(jù)保全。

　　“企業(yè)少跑彎路，更加能感受到法治化營商環(huán)境紅利。”近年來，潮州在全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為、提高執(zhí)法案件質(zhì)量和做好涉企行政復議工作等方面集中發(fā)力，讓涉企行政執(zhí)法有“尺度”、有“力度”，更有“溫度”，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法在維護企業(yè)合法權益、促進企業(yè)公平競爭、服務企業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用。

　　強化服務

　　提升企業(yè)法治“供給力”

　　公證書作為國際、港澳臺互通互認具有證明效力的法律文書，能夠有效幫助企業(yè)防范日常運營風險，為合作雙方保駕護航。

　　“我們公司法人只能在潮州逗留一兩天，這期間能辦妥相應的公證手續(xù)嗎？”在潮州市韓江公證處，中科分子生物（廣東）股份有限公司辦事員謝燕鈿急得滿頭大汗。原來，該企業(yè)子公司在澳門投資設立了一家企業(yè)，需要對申請注冊澳門商標、無償使用其公司持有的7個商標進行公證。對該商標授權事項，公司股東會決議已通過，卻因快遞受疫情影響無法及時提供，故而向韓江公證處求助。

　　了解到該公司需求后，韓江公證處公證員薛雪洪通過“容缺受理”，為該公司開通“綠色通道”。協(xié)助申請人審核、修改《同意書》的內(nèi)容，完成相關資料的審核，及時出具公證書，最終該公司上述商標已在澳門注冊成功?！罢娴暮芨咝?，幫了我們大忙?！笔潞笾x燕鈿由衷點贊。

　　潮州龍之源石膏制品有限公司也遇到一件麻煩事?！坝锌蛻粝蛭覀兿聠瘟艘慌?，付了20%的訂金。但是在跟我們業(yè)務員微信聊天的時候，將訂金說成定金，定金是適用雙倍罰責的，如果萬一不能與對方達成及時交貨很容易出現(xiàn)運營風險?！痹摴靖笨偨?jīng)理張燦介紹，“因為平時有法律顧問的提醒，我們業(yè)務員也非常警醒，于是咨詢了律師，在律師提醒下糾正了對方的說法，讓合同后續(xù)簽訂得以順利進行?！?/p>

　　張燦的做法正是潮州企業(yè)法治意識提升、運營更加合理合規(guī)的映射。一村（社區(qū)）一法律顧問工作推進、律師進入企業(yè)“把脈問診”、加大涉企法律援助力度、開展涉企普法宣傳活動……更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)法律服務供給，為潮州企業(yè)發(fā)展帶來了更多法律“新鮮血液”。

　　湘橋區(qū)涉外企業(yè)較多，這類企業(yè)最大問題便是訂單和用工。針對企業(yè)“用工難”問題，湘橋區(qū)整合利用社會各方資源和力量，探索出“企業(yè)+安幫”新模式。通過與企業(yè)共建基地，為社區(qū)矯正對象提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能教育等培訓，進一步拓寬特殊人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，同時也為企業(yè)輸送合適的從業(yè)人員，從而解決企業(yè)招工難問題，助推企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)，實現(xiàn)用工問題和就業(yè)問題雙向解決的“雙贏”效果。

　　完善機制

　　織密企業(yè)法治“制度網(wǎng)”

　　改變正在發(fā)生，制度供給也需穩(wěn)步跟進。

　　在潮州，許多出臺或修訂的法規(guī)，直接指向近年來營商環(huán)境建設中涌現(xiàn)的新事物、新問題。生態(tài)環(huán)境、潮州菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、文化保護等關系企業(yè)發(fā)展和企業(yè)權益保護的地方性法規(guī)和政府規(guī)章相繼起草出臺，更大力度支持市場主體發(fā)展提供制度保障，進一步推動營商環(huán)境立法趨向體系化、制度化。

　　隨著預制菜的大火，近兩年來潮州菜的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來了黃金契機，而搶抓預制菜新藍海機遇、發(fā)展潮州菜中央廚房預制菜產(chǎn)業(yè)，正是其中重要一環(huán)。今年8月，經(jīng)過多方合力起草的《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進條例》被列為地方性法規(guī)審議項目。目前共有28項條例，對潮州菜的品牌建設、老字號和領軍企業(yè)培育扶持等方面進行規(guī)定，緊密結(jié)合地方特色，著眼促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　除此之外，起草《潮州市古茶樹保護條例》《潮州市文明行為促進條例》法規(guī)草案，出臺《潮州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》《潮州市古城區(qū)消防安全管理辦法》2部規(guī)章，將《潮州市古城區(qū)歷史建筑管理辦法》《潮州市民宿客棧管理辦法》《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》列為2022年制定規(guī)章計劃項目。在法律法規(guī)上的頻繁動作，終歸是為了一件事——強化建章立制，為法治化營商環(huán)境建設提供立法和制度支撐。

　　注重立法問需于企，潮州目前共設立16個基層立法聯(lián)系點，其中就有潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會、潮州市食品行業(yè)協(xié)會等5個行業(yè)協(xié)會。同時，在立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策等審查程序上，運用提前介入的工作機制，理順行政規(guī)范性文件、政策等出臺前程序，強化公平競爭審查。并專門開設涉企政策合法性審查快速通道，凡涉企政策函件第一時間登記，第一時間確定承辦人員，第一時間進行審查，對于需要補充的材料一次性告知，最大幅度提升政策文件審查效率。

　　數(shù)說

　　●全面清理潮州市自行設定證明事項19項，取消率達100%

　　●開展重點領域行政執(zhí)法案卷評查活動，兩年來共評查市場監(jiān)管、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等15個部門涉企執(zhí)法重點領域行政執(zhí)法案卷近600件

　　●“百所聯(lián)百會”機制中，結(jié)對律所走訪企業(yè)63家，收集排查企業(yè)法律風險服務需求280個，為21家企業(yè)開展“法治體檢”，舉辦“法律進企業(yè)”系列活動35場，惠及職工超2500人

　　●企業(yè)法律服務團共幫助企業(yè)化解各類法律風險、解決問題近250個