各地級以上市人民政府，省直有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，以及省委省政府的實施意見，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，提升農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，促進農村集體建設用地節(jié)約集約利用，根據(jù)中央有關政策文件要求，結合我省農村土地管理工作實際，經(jīng)省人民政府同意，制定以下政策措施：

一、加快編制村土地利用規(guī)劃。根據(jù)村土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排農村各項土地利用活動，促進土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。優(yōu)先推進省定貧困村土地利用規(guī)劃編制工作。在不占用永久基本農田、不突破建設用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下，統(tǒng)籌農業(yè)農村各項土地利用活動，優(yōu)化用地布局，細化用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊。在農村土地制度改革試點、省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村、新型農村社區(qū)建設、開展土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地區(qū)，以及農業(yè)企業(yè)發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，各地可適當統(tǒng)籌調整相應指標和規(guī)劃任務。合理劃分村生態(tài)空間、農業(yè)空間和建設空間，建設空間內設置有條件建設區(qū)，通過設置“彈性”空間合理引導村莊建設。根據(jù)村莊建設用地需求，將土地利用規(guī)劃預留的建設用地規(guī)模用于農村建設項目用地，保障項目用地符合土地利用總體規(guī)劃，形成相對集中、集約高效的村莊建設布局。將落實村土地利用規(guī)劃納入村規(guī)民約，嚴格規(guī)范農村新住房和其他配套設施建設。

二、優(yōu)先保障用地指標。省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專項用于農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農民住房建設。涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求，優(yōu)先保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、縣域助農服務綜合平臺和鎮(zhèn)村助農服務中心建設用地安排，支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和助農服務體系建設。

三、全面開展農村房地一體不動產(chǎn)確權登記。圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“到2020年全面完成宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證”工作目標，全面開展我省農村房地一體不動產(chǎn)登記工作。各地要加快完成農村地籍調查工作，全面掌握農村范圍內宅基地、集體建設用地和零星國有土地的利用類型、數(shù)量、分布等狀況，為宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證提供基礎性支撐。

四、妥善處置歷史遺留用地問題。對于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權屬來源材料的宅基地和集體建設用地，要在“遵照歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、公平合理”的原則基礎上，按照《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）相關規(guī)定予以妥善處理并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū)，已依法取得宅基地使用權的地上房屋所有權登記，由縣級以上政府對未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村及時間界限作出統(tǒng)一認定。當事人申請房屋所有權登記，符合認定范圍的，可不提供房屋符合規(guī)劃或者建設的相關材料。對于因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權和地上房屋權利人不一致的，可由村委會出具證明或提供調解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權利主體，作為宅基地使用權及房屋所有權的權屬來源證明材料。

五、鼓勵開展農村建設用地拆舊復墾。在做好歷史文化保留、保護等前提下，農村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)村莊規(guī)劃和農戶等土地使用權人提出的拆舊意愿，拆舊復墾農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地。復墾騰退出來的建設用地指標優(yōu)先保障所在村建設需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮(zhèn)建設。復墾指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進行公開交易。省定貧困村及國家扶貧改革試驗區(qū)、原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)、原省扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族自治縣拆舊復墾形成的復墾指標優(yōu)先交易。珠三角重點區(qū)域出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地（不含“三舊”改造用地）應當與全省農村建設用地拆舊復墾形成的復墾指標掛鉤，沒有復墾指標或復墾指標不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地。復墾指標交易價格不得低于省政府批準設立的復墾指標交易最低保護價。復墾指標收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權人和土地使用權人。

六、拓寬存量農村建設用地利用途徑。在保障村民合法居住權的前提下，允許經(jīng)農村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節(jié)約的農村集體建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共辦農業(yè)企業(yè)，建設農產(chǎn)品初加工、深加工、倉儲和物流等設施，發(fā)展住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，以及非營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項目。探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護。嚴禁農村集體建設用地違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織充分利用“三舊”改造政策，依托市、縣（區(qū)）公共資源交易平臺或“三資”平臺等公開平臺，引入投資經(jīng)營主體，推動農村配套設施改善、物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

七、完善農村宅基地管理制度。堅持“一戶一宅”原則。村集體經(jīng)濟組織應在《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十六條確定的宅基地面積標準范圍內，根據(jù)村土地利用規(guī)劃確定的宅基地規(guī)模和布局，因地制宜確定本集體宅基地和農民公寓使用面積標準、建設時序和管理辦法。在不損害農民利益、不改變用途的前提下，簡化農村宅基地審批程序，依規(guī)劃將村內原有建設用地用作宅基地的，探索由縣級政府委托鎮(zhèn)政府審批，由村集體經(jīng)濟組織報請鎮(zhèn)政府審批同意后實施。宅基地經(jīng)批準后應報縣級農業(yè)農村主管部門備案。

八、探索集體土地整備利用。有條件的地區(qū)，可成立集體土地整備中心，通過托管方式，對規(guī)劃為經(jīng)營性建設用地的農村集體存量土地進行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商。

托管是指在不改變集體土地所有權的前提下，為提高土地利用效益，村（居）集體經(jīng)濟組織或土地使用權人作為委托方，將一定期限內的土地使用權委托給集體土地整備中心，由集體土地整備中心代表委托方對土地使用權進行處置、對土地開發(fā)行為進行監(jiān)督，并與委托方分享土地收益的行為。

經(jīng)委托方自愿申請可將委托方的集體建設用地使用權納入農村集體建設用地整備范圍。委托方應與集體土地整備中心共同編制農村集體建設用地托管方案，明確宗地基本信息、托管對象、托管期限、收益分配等內容。

九、規(guī)范設施農用地管理。嚴格落實國家關于設施農用地管理的有關規(guī)定，附屬設施用地和配套設施用地的面積和比例須控制在國家允許的標準范圍內。各地自然資源、農業(yè)農村主管部門要進一步完善設施農用地信息備案制度，建立健全信息共享制度。簡化備案工作，以《廣東省設施農用地建設方案報告表》（詳見附件）代替建設方案和復墾方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在簽訂用地協(xié)議后7個工作日內將用地協(xié)議和《廣東省設施農用地建設方案報告表》報送縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門備案，縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門應于15個工作日內核實、備案。15個工作日內沒有及時核實或核實未告知的，設施農業(yè)實施主體可視為已同意備案。對于縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門上報廣東省自然資源廳土地變更調查臨時用地和設施農用地審查系統(tǒng)的設施農用地備案信息，應同時具有兩部門的備案確認證明。各地要加強已備案設施農用地的日常監(jiān)督巡查，對未經(jīng)批準改變設施農用地用途的，應及時撤銷備案，并依法作出違法用地處罰。

十、加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游用地政策，鄉(xiāng)村旅游項目中除永久基本農田外的未改變農用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實際地類管理。鼓勵各地探索以“點狀”供地模式支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，推動全域旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展質量和效益。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中屬農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不辦理征收（收回）和農轉用手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由經(jīng)營主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關系。對于零散休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設項目，如農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等，允許各地按規(guī)定辦理預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模使用。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬農村道路，拓寬后不超過8米的，在不占用基本農田的前提下，按農用地管理。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營。騰退的戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農業(yè)公園、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

十一、做好利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。鼓勵試點地區(qū)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房項目。項目建設要以存量用地為主開發(fā)。試點地區(qū)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)村土地利用規(guī)劃，充分利用盤活的空閑宅基地和其他農村集體建設用地，建設開發(fā)租賃住房，發(fā)展新型農村社區(qū)，擴大集體經(jīng)濟收入來源。試點地區(qū)自然資源主管部門要研究土地使用的合同范本，明確行政監(jiān)管要求、權利義務和違約責任；要梳理和優(yōu)化用地管理環(huán)節(jié)，對宗地供應計劃、簽訂用地合同、批復用地許可、不動產(chǎn)登記、項目開竣工、改擴建等環(huán)節(jié)實行全流程管理，與市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)有效對接，將項目用地納入供后監(jiān)管。

十二、支持農村各類業(yè)態(tài)用地需求。支持各地通過土地流轉推進規(guī)模經(jīng)營，因地制宜開展土地綜合整治，歸并地塊，完善農田基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。對于采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，利用耕作層土壤的生產(chǎn)種植大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚，按耕地和養(yǎng)殖水面管理。在建設用地總量不突破，不占用永久基本農田的前提下，各地級以上市政府根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展需要，在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，可預留不超過5%規(guī)劃建設用地規(guī)模，用于農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。鄉(xiāng)村旅游所配套的停車場、旅游驛站及民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農村集體建設用地。

十三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作中村集體的主體作用。在村土地利用規(guī)劃編制和執(zhí)行、土地整理復墾、集體土地分配、宅基地有償使用和退出、村民建房監(jiān)督、村民矛盾糾紛調處等工作中充分發(fā)揮村民委員會、村民小組、村民理事會（議事會）等基層群眾性自治組織以及集體經(jīng)濟組織的主導及協(xié)助作用，通過村民（代表）會議或集體經(jīng)濟組織成員會議集體討論表決、修改完善村規(guī)民約等形式，對制定宅基地分配和退出方案、受理建房的申請、建房資格初審、監(jiān)督村民建房打樁放線以及向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鎮(zhèn)級自然資源主管部門報告村民違法用地等事項作出規(guī)定。

各地級以上市自然資源主管部門要根據(jù)本規(guī)定和本地實際情況制訂實施細則。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門須加大對農村集體建設用地利用狀況的監(jiān)管，防止農村集體建設用地以農用地名義進行流轉。各地自然資源主管部門應加大政策解讀、業(yè)務培訓工作力度，確保系統(tǒng)內工作人員熟知政策，并通過電視、報紙、村公告欄等平臺進行廣泛宣傳，提高項目單位和廣大村民對政策的知悉程度。對違法用地情況嚴重的地區(qū)將問責追究。對存在較多農村房屋違建問題的地區(qū)，將停止該地區(qū)經(jīng)營性用地供應工作。

　　本通知自2019年1月8日起施行，有效期3年。

　　附件：廣東省設施農用地建設方案報告表

廣東省自然資源廳  廣東省農業(yè)農村廳

2019年1月8日