清遠(yuǎn)迎咀村，村干部和民兵按照“四個(gè)一”工作機(jī)制，安排專人對(duì)村中的獨(dú)居老人、小孩進(jìn)行“緊急轉(zhuǎn)移”；北江大堤蘆苞段水域，由摩托艇和橡皮艇組成的水面搜索編隊(duì)與攜帶熱成像儀的無(wú)人機(jī)配合，以“1”字隊(duì)形快速前往“受災(zāi)”水域……4月27日北江流域防汛搶險(xiǎn)綜合演練中的這些場(chǎng)景，也是廣東防災(zāi)工作機(jī)制不斷完善的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　今年5月12日是我國(guó)第13個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)大省、人口大省廣東建立了統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，更以全省全面開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，扎實(shí)提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平。目前，全省創(chuàng)建了1366個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，居全國(guó)首位；同時(shí)還在全國(guó)創(chuàng)新提出開(kāi)展行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)“十個(gè)有”建設(shè)，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)和我省高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線。

　　創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量全國(guó)居首

　　“真沒(méi)想到銅鑼、鐵鏟等器材工具，有一天能派得上用場(chǎng)?！敝楹Ｊ锈暫Ｉ鐓^(qū)黨委書(shū)記梁敏華告訴筆者?；貞浧?017年8月的臺(tái)風(fēng)“天鴿”，他仍心有余悸。那場(chǎng)臺(tái)風(fēng)吹倒、吹折了鈺海社區(qū)900多棵樹(shù)，整個(gè)街道一片狼藉。好在從2015年起，該社區(qū)就開(kāi)始創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，到2017年創(chuàng)建成功。臺(tái)風(fēng)前，居民早已接到社區(qū)預(yù)警并做好了準(zhǔn)備，臺(tái)風(fēng)過(guò)后，社區(qū)迅速組織各方力量，很快就恢復(fù)了社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)生活秩序。

　　以此為契機(jī)，鈺海社區(qū)還構(gòu)建完善了社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、編制了完善應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建了應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、制定了“一紙預(yù)案”、明確了職責(zé)任務(wù)等，再加上多種形式的宣傳和經(jīng)常性的演練，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平跨上了新臺(tái)階，成功處置了一次又一次臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害。

　　村居是防災(zāi)減災(zāi)的最前一道防線，這道防線一旦失守，所能挽回的損失都是極為有限的。對(duì)于比城市社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)水平更為薄弱的鄉(xiāng)村，廣東按照《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求創(chuàng)建示范社區(qū)向鄉(xiāng)村傾斜。值得關(guān)注的是，2020年全省有120個(gè)行政村（社區(qū)）成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，居全國(guó)首位，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)村（居）開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建。

　　在此過(guò)程中，廣東省大力開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，制定行政村（社區(qū)）災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推動(dòng)更多防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源、服務(wù)、管理下沉到基層社區(qū)，極大地提升了城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平和能力。

　　同時(shí)，廣東還積極整合減災(zāi)委員會(huì)各成員單位的防災(zāi)減災(zāi)資源，支持指導(dǎo)社區(qū)做好創(chuàng)建各項(xiàng)工作，不斷深化創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵。

　　數(shù)據(jù)顯示，在一批示范社區(qū)的帶動(dòng)下，2020年全省共766個(gè)社區(qū)開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　“十個(gè)有”建設(shè)彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)

　　如果說(shuō)廣東省全面開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建是提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力的第一步，那么在全國(guó)率先提出行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)，則是我省深入推進(jìn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升的再出發(fā)。

　　“十個(gè)有”都有些什么？廣東要求行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)要有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險(xiǎn)地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通訊、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄。

　　具體怎么做？廣東組織編制了“十個(gè)有”建設(shè)模板，明確了“十個(gè)有”建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并安排專項(xiàng)資金打造基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的樣板村、樣板鎮(zhèn)，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　截至目前，全省共有15572個(gè)行政村（社區(qū)）開(kāi)展了“十個(gè)有”建設(shè)，占比58.4%，有效彌補(bǔ)了基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，為基層第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故發(fā)揮了重要作用。按照計(jì)劃要求，廣東到2021年全省行政村（社區(qū)）要實(shí)現(xiàn)“十個(gè)有”建設(shè)全覆蓋。

　　在提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平方面，廣東還全力支持首批全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣汕頭市南澳縣的創(chuàng)建，通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)建的方式，統(tǒng)籌各方資源，將其打造為廣東綜合減災(zāi)“名片”，推出“廣東范本”。除了汕頭市南澳縣，深圳市鹽田區(qū)、珠海市金灣區(qū)、江門市江海區(qū)、肇慶市端州區(qū)、清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣5個(gè)縣（區(qū)）也于2020年開(kāi)展示范縣創(chuàng)建工作。

　　為有效提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，廣東還組織編印了《廣東省防災(zāi)減災(zāi)手冊(cè)》，手工繪制、圖文并茂的內(nèi)容，生動(dòng)形象地展示了23類自然災(zāi)害和常見(jiàn)事故，幫助公眾認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故、掌握避險(xiǎn)自救技能。該手冊(cè)不僅印刷紙質(zhì)版分發(fā)各級(jí)各地，還制作為線上電子書(shū)在全省甚至全國(guó)廣泛傳播。

　　修訂完善應(yīng)急預(yù)案打好“主動(dòng)仗”

　　2019年，我省出臺(tái)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》，這是全國(guó)首部三防工作地方法規(guī)。今年4月，我省印發(fā)了新修訂的《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，以此完善我省森林防滅火工作體制機(jī)制和防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急管理體系。

　　根據(jù)這兩份應(yīng)急預(yù)案，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，將依法追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任等責(zé)任。防汛防旱防風(fēng)防凍工作亦實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對(duì)在搶險(xiǎn)救援中有立功表現(xiàn)的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職、瀆職人員，依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　廣東是林業(yè)大省，森林面積約1.6億畝，森林覆蓋率接近全省國(guó)土面積的60%。近年來(lái)，全省森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林面積、蓄積量大幅增加。平均每年5.3個(gè)登陸臺(tái)風(fēng)在帶來(lái)豐沛降雨的同時(shí)，也給林區(qū)留下巨量的倒木導(dǎo)致可燃物載量急劇增加，增高了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)森林火災(zāi)“早預(yù)警、早響應(yīng)、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的應(yīng)急救援能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求?！稄V東森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　“《廣東森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的修訂立足新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)應(yīng)急管理工作提出的新要求，堅(jiān)持‘一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)’，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的牽頭抓總作用?！笔?yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在修訂完善過(guò)程中，發(fā)揮省森林防滅火指揮部敢統(tǒng)、善統(tǒng)、能統(tǒng)的作用，強(qiáng)化應(yīng)急指揮的“三個(gè)支撐”，將“統(tǒng)”字訣貫穿整個(gè)《應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)應(yīng)急救援進(jìn)一步科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。

　　《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》則適用于防汛防旱防風(fēng)防凍工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。