重農(nóng)固本，是安民之基。廣東省歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作?！笆濉睍r(shí)期，全省各地、各部門全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)村改革，著力促進(jìn)農(nóng)民奔康致富，有力推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　筆者從6日召開的全省農(nóng)村工作會(huì)議上了解到，“十二五”時(shí)期，廣東省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化程度提高方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，基層治理創(chuàng)新成效顯著。

　　據(jù)省委農(nóng)辦等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，五年來(lái)全省農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.4%，2015年達(dá)3345億元。在社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面，廣東省解決了755萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，約3萬(wàn)公里新農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路面硬化，完成56.8萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造。48個(gè)山區(qū)縣完成縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，珠三角8市50%以上的村改居社區(qū)推行“政經(jīng)分開”改革。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革有效化解涉農(nóng)矛盾

　　在日前出臺(tái)的《關(guān)于廣東省深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中（以下簡(jiǎn)稱《方案》），把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在了首位，并明確要分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份合作制改革。

　　省委農(nóng)辦主任陳祖煌認(rèn)為，廣東省農(nóng)村綜合改革的特色之一是注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)后，需要一個(gè)公開透明、制度完善、合法有序的平臺(tái)。

　　“通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，給老百姓一個(gè)明白，還基層干部一個(gè)清白?！标愖婊驼J(rèn)為，平臺(tái)既是創(chuàng)新農(nóng)村治理、化解涉農(nóng)矛盾、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障，同時(shí)也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月底，全?。ú缓钲谑?，下同）所有鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織100%開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作，建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)平臺(tái)）128個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)1397個(gè)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)覆蓋率分別為96%、97%，有18個(gè)地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)全覆蓋。

　　在已全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、合法使用的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的廣州市，100%的集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作，并實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)季度通報(bào)，平臺(tái)的鎮(zhèn)街覆蓋率達(dá)到100%.2015年廣州市平臺(tái)交易30874宗，交易額達(dá)312億元。

　　通過(guò)平臺(tái)建設(shè)及流轉(zhuǎn)服務(wù)，廣州市“三資”問(wèn)題引發(fā)的涉農(nóng)矛盾大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年涉農(nóng)到市上訪261批1164人次，同比分別下降58.9%和39.9%。在佛山市，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，因農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題引發(fā)的信訪案件下降了90%以上。

　　多方參與農(nóng)村治理探索新格局

　　在推動(dòng)“三農(nóng)”工作，全面深化農(nóng)村改革中，廣東省積極開展農(nóng)村基層治理探索，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制。

　　清遠(yuǎn)、云浮等地積極探索發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，以培育和發(fā)展自然村村民理事會(huì)（云浮市稱為自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)）為抓手，提高農(nóng)村社會(huì)組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)村“自組織”能力，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與、協(xié)同共治的農(nóng)村基層治理新格局。

　　清遠(yuǎn)通過(guò)推動(dòng)黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)的“三個(gè)重心下移”，完善村級(jí)基層治理體系。截至目前，清遠(yuǎn)在行政村一級(jí)成立1013個(gè)黨總支，在村小組一級(jí)成立9707個(gè)黨支部，建成1100個(gè)村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供8大類108項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

　　同時(shí)清遠(yuǎn)還在自然村（村民小組）全面建立村民理事會(huì)，共成立了16412個(gè)理事會(huì)，作為村委會(huì)加強(qiáng)村民自治與服務(wù)的重要輔助力量。截至去年年底，村民理事會(huì)共協(xié)調(diào)組織開展公益事業(yè)建設(shè)22887宗，調(diào)解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛25192宗。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，去年中央出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中，在健全農(nóng)村基層民主管理制度，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式上，便在某種程度上借鑒了清遠(yuǎn)的“三個(gè)重心下移”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層放權(quán)，充分挖掘基層自治能力。

　　陳祖煌認(rèn)為，在解決一些農(nóng)村治理難題上，村民理事會(huì)可發(fā)揮巨大作用。“關(guān)鍵要加強(qiáng)引導(dǎo)培育規(guī)范，使村民理事會(huì)成為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)指導(dǎo)下，協(xié)助開展村民自治的群眾性組織?！?/p>

　　全面布局補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板

　　五年來(lái)，廣東省“三農(nóng)”工作成績(jī)顯著，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多。按照中央部署和廣東省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間是廣東省率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“三農(nóng)”工作是廣東省補(bǔ)齊農(nóng)村短板實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

　　筆者從省委農(nóng)辦等相關(guān)部門獲悉，廣東省目前正在加快制定《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的實(shí)施意見》，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村改革深入推進(jìn)、農(nóng)村基層治理創(chuàng)新等八個(gè)方面入手。

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，廣東省將著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　在深入推進(jìn)農(nóng)村改革方面，廣東省將健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，同時(shí)積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)村改革社區(qū)“政經(jīng)分開”改革。另?yè)?jù)了解，2016年年底，廣東省將實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

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