強臺風“妮妲”過境10多個小時，全省應急機制快速反應上下聯(lián)動構(gòu)筑堅固防線

一切為了保障人民的安全

　　8月2日傍晚，恢復通車的虎門大橋車水馬龍，剛經(jīng)受住強臺風考驗的橋身映上了晚霞。

　　這天凌晨，強臺風“妮妲”以30米/秒的風速登陸深圳大鵬半島，強雨、大潮接踵而至，中心最大風力達到14級。這是自1983年以來正面登陸珠三角的最強臺風。

　　這一天，珠江三角洲被臺風橫穿而過。受其影響，南海北部、粵東和珠江口外海面出現(xiàn)了10—12級風，陣風13—15級，粵東市縣和梅州出現(xiàn)了暴雨到大暴雨，珠三角市縣出現(xiàn)了暴雨局部大暴雨。

　　也就是這一天，省委書記胡春華、省長朱小丹深入一線指揮抗災救災工作，強調(diào)要始終把人員安全擺在第一位。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，廣東上下一心，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要指示要求，把災害損失降到了最低。

　　“妮妲”駐足十多個小時，南粵大地未有傷亡報告?？此撇懖惑@的背后，是廣東以人為本的科學部署、日趨成熟的快速反應機制和高水平的組織動員能力。

　　科學部署??做“最壞打算”構(gòu)筑堅固防線

　　7月29日，南粵大部地區(qū)高熱持續(xù)。千里之外，熱帶擾動正在西太平洋上逐步發(fā)展為熱帶低壓。廣東決策者防災抗災的神經(jīng)已然緊繃。

　　30日，省氣象臺預計：該熱帶低壓已加強為今年第4號臺風“妮妲”（熱帶風暴級），31日夜間進入南海東北部海面后，強度明顯加強、移速明顯加快，或于8月2日登陸我省，可能正面襲擊珠江三角洲。

　　氣象專家認為，從中心風力最強可達14級來看，這是1983年以來正面登陸襲擊珠三角的最強臺風；從臺風的生命周期看，登陸廣東時，“妮妲”正值青壯年時期，在南海上積蓄的巨大能量將給廣東帶來狂風、暴雨、巨浪、高潮、洪澇“五碰頭”的最不利氣象災害組合。

　　在三防部門看來，珠三角地區(qū)的防風防汛有著比其他地區(qū)更多更復雜的難題：人員密集，財產(chǎn)集聚，工廠林立，抵御正面襲擊臺風經(jīng)驗相對較少……廣東這次防御臺風面臨巨大壓力。

　　做最壞的打算，作最有力準備。

　　7月31日，胡春華、朱小丹分別作出批示，強調(diào)全省各地各部門要認真按照習近平總書記關(guān)于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要指示要求，立足于防大汛、搶大險、救大災，全力做好防御抗擊工作。

　　副省長、省防總總指揮鄧海光主持召開視頻會商會，對防御工作進行全面部署。

　　31日10時，省防總啟動防風Ⅲ級應急響應，派出多個督導組赴汕尾、惠州、河源、珠海、江門等市進行督導。要求各有關(guān)地區(qū)和部門適時啟動本地區(qū)（部門）應急響應，從最不利的情況出發(fā)，做好最充分的防御準備。

　　省民政廳啟動全省救災預警響應；廣東海事局嚴格落實船舶點名制度；全省邊防部隊組織2.6萬多艘漁船回港避風……

　　與臺風賽跑，刻不容緩。

　　8月1日，臺風來臨前的悶熱籠罩著珠三角。隨著“妮妲”越來越接近、風力越來越大、移速越來越快，珠三角上空的云團也越來越厚，越來越集中。

　　1日下午，在省三防總指揮部檢查部署臺風“妮妲”防御工作后，胡春華、朱小丹立即分赴珠江東、西岸實地指揮，強調(diào)要以人員安全為核心，努力落實各項防御工作。

　　省政府發(fā)出防御“妮妲”工作緊急動員令，要求全省迅速動員，全力投入防風抗風和搶險救災工作，對危險區(qū)域拉網(wǎng)式全面排查，切實落實人員轉(zhuǎn)移“五個百分百”：出海船只百分之百回港，漁排人員百分之百上岸，回港船只百分之百落實防災措施，四區(qū)域人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業(yè)人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶。要求受臺風直接影響的地區(qū)，按照Ⅰ級響應的要求，采取停工、停業(yè)、停市、停課、停運措施。

　　17時，廣東防風應急響應升至Ⅰ級，并首次啟動聯(lián)合值守機制。省境內(nèi)數(shù)以萬計的解放軍和武警官兵已部署在防御臺風一線，形成一個“全省有機動、協(xié)作區(qū)有增援、駐地有應急”的搶險救災力量體系。

　　2日凌晨，臺風尚未到來，一個以人員安全為核心的防風體系已嚴陣以待。

　　上下一心??各地迅速行動嚴陣以待抗臺風

　　2日凌晨3時35分，深圳大鵬半島，海浪裹著暴雨在黑夜里涌向漫長的海岸線，“妮妲”帶著14級的最大風力在此登陸。

　　此時，大多數(shù)的深圳市民已經(jīng)進入夢鄉(xiāng)，而這座城市并未沉睡。

　　深圳市三防辦燈火通明、人頭攢動，省委副書記、深圳市委書記馬興瑞在此通宵坐陣，指揮對全市10個區(qū)挨個排查。

　　在臺風正面襲擊的第一線，所有在冊船只已全部上岸，危險區(qū)域的居民和游客已全部轉(zhuǎn)移到安全地點。在這個漆黑的雨夜，深圳各大應急避難場所亮起明燈，屋外狂風大作，屋內(nèi)安然入眠。

　　天幕亮起，“妮妲”姍姍移出深圳，沒有收到重大災情報告和因災造成的人員傷亡報告。

　　“妮妲”以25公里左右的時速向西北方向行進。

　　7時，東莞，23年來臺風首次正面來襲。根據(jù)外來人口多、人員居住集中、簡易工棚多的特點，東莞在臺風到來前轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員近4.4萬人。臺風期間，該市未接到人員傷亡情況報告。

　　7時50分，廣州，臺風離莞入境。此前該市已轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員8.3萬余人，開放560處避險避難場所。當日上午，省委常委、廣州市委書記任學鋒趕到中大碼頭，察看珠江水位情況，隨后到昌崗地鐵站，了解有關(guān)措施落實情況。

　　在佛山，各級各部門派出多個工作組1.3萬余人深入一線，反復檢查防御措施落實情況，重點檢查建筑工地、臨時工棚、工廠、鐵皮屋、危房1.2萬余處。

　　“妮妲”行蹤飄忽不定，時常偏離預計路線行進。但即便是沒有遭受臺風正面襲擊的城市，也絲毫不敢松懈。

　　“‘妮妲’扭頭了，舒了一口氣！”2日上午，惠州市惠東縣巽寮管委會工作人員彭耀明睜著“熊貓眼”走進辦公室，此時他已經(jīng)連續(xù)工作超過48小時。

　　“妮妲”登陸前一度直逼惠東，半路上折彎奔向了大鵬半島。為了確保群眾生命安全，巽寮管委會所有干部下到一線，轉(zhuǎn)移和安置了2186名居民。與惠東縣相鄰的大亞灣區(qū)，建筑施工人員一律轉(zhuǎn)移至安全地帶，臨近海岸的石化園區(qū)的重點設(shè)施全部做好加固處理，駐守惠州的部隊調(diào)動了2000多名官兵隨時待命?；葜萑泄餐咨妻D(zhuǎn)移安置了16萬多名群眾。

　　一切為了保障人民群眾的安全！

　　2日清晨7時，已經(jīng)執(zhí)勤近24小時的珠海市香洲區(qū)南屏派出所民警劉志敏接到救助電話——一座工棚有倒塌危險。劉志敏立即趕到求助地點，一路上狂風暴雨、樹枝掉落。最終，劉志敏成功將7個家庭共17人安全送至救助點。

　　當日11時30分，臺風“妮妲”減弱為熱帶風暴進入肇慶懷集縣境內(nèi)，隨后繼續(xù)向西北方向移動，風力持續(xù)減弱。

　　社會合力??各界力量充分動員紓解抗災壓力

　　“妮妲”襲近時，廣州、深圳、中山、珠海、惠州、東莞等地均宣布在2日實施“三?！?；臺風過境，珠三角多地在2日、3日連降暴雨，險情隨時可能發(fā)生，受臺風外圍云系影響的粵西粵北地區(qū)也普降大雨。

　　風雨之中，各地建設(shè)、交通、農(nóng)林漁牧、氣象、水務(wù)、電力、通訊等部門切實履行職責，通力協(xié)作；各種社會救助組織和志愿者團隊積極行動，形成社會合力，有效紓解了抗災壓力。

　　臺風過境廣州時，有1萬戶用戶出現(xiàn)停電，廣州供電局派出人員立即開展搶修復電工作，當日中午全面恢復正常供電。截至當日上午，廣州供電局安排了應急搶修人員1萬多人，為轄區(qū)應急供電提供全面保障。

　　曾張榮是珠海市金灣區(qū)海上救助協(xié)會會長。從7月31日早上開始，曾張榮帶領(lǐng)志愿者在兩天里派出30艘次救助艇，轉(zhuǎn)移金灣1800多名海上作業(yè)人員。兩天里，曾張榮只睡了1個小時。

　　在佛山，菠蘿救援服務(wù)中心的救援隊進駐佛山市多個臺風受災群眾安置點，義務(wù)承擔了安全保障和服務(wù)工作。志愿者為受災群眾免費發(fā)放早餐，上街清理被臺風吹倒的樹木，排除險情。

　　中山啟動了惡劣天氣關(guān)愛流浪露宿者行動。該市救助管理站工作人員和社工、義工一同走上街頭，勸導流浪乞討人員入站接受救助，兩天里共救助流浪乞討人員31人。

　　不少醫(yī)院的醫(yī)生堅守崗位，一些醫(yī)生特地提前開工；有的醫(yī)院還開放綠色通道，以方便受臺風影響的居民前來就診。中山大學附屬腫瘤醫(yī)院的值班人員說，“2日沒有一人因為臺風請假，8點上班，有的醫(yī)務(wù)人員6點多就出了門?！?/p>

　　在政府與社會形成救災合力，有效應對臺風危害的背后，一套迅速響應、上下聯(lián)動的應急機制在省內(nèi)蔚然成型。

　　省政府1日發(fā)布的《關(guān)于切實做好臺風“妮妲”防御工作的緊急動員令》強調(diào)，加強對臺風防御工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各級政府領(lǐng)導下的三防指揮部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，形成防臺風工作合力。

　　而在各地，近年來也高度重視應急管理工作，形成了符合地域特點的應急管理聯(lián)動機制。比如，珠海市今年6月出臺的《珠海市防御強臺風應急預案》，專為14級以上強臺風量身定制，重點落實了防御強臺風工作的“八停”和“五轉(zhuǎn)移”工作機制。江門市依托“三防視頻會商系統(tǒng)”，實現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)三級高效聯(lián)動，在該市防風會商和工作布置上，各級部門通過視頻系統(tǒng)，能與受災鎮(zhèn)街直接對話，動態(tài)調(diào)整防御工作。

　　這些應急管理的工作機制，不僅在此次臺風災害中發(fā)揮了重要作用，亦是往后突發(fā)事件處理的積極示范。

　　2日下午4時許，“妮妲”風力減弱，逐漸遠離南粵。幾乎同一時間，惠州市博羅縣公安局交警大隊民警楊建忠在連續(xù)工作22個小時后，因心肌梗塞不幸殉職。

　　臺風來臨的前后數(shù)日，正是楊建忠和無數(shù)抗災工作人員，堅守在抗擊臺風的第一線，守護了南粵大地數(shù)千萬群眾的生命安全。