《廣東省食品安全條例》今起施行

省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智權威解讀新修訂的食品安全地方性法規(guī)

　　“民以食為天”，食品安全是老百姓最關心的問題之一。經(jīng)過一年多時間的修訂，今年5月25日，省十二屆人大常委會第26次會議審議并高票通過了新修訂《廣東省食品安全條例》（下稱“《條例》”）。

　　9月1日，《條例》正式開始施行。為什么要修訂《條例》？《條例》又有哪些主要內(nèi)容？具有什么特點？對老百姓的生活又將產(chǎn)生哪些影響？圍繞《條例》落地，食品藥品監(jiān)管部門還將會有哪些具體舉措？

　　筆者日前向廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，《條例》是全國首部修訂通過食品安全地方性法規(guī)，食品安全“吹哨人”制度地方立法等多種做法均為國內(nèi)首創(chuàng)。新修訂《條例》的頒布實施是我省食品安全監(jiān)管法治建設的一件大事，將對食品安全監(jiān)管工作和社會公眾的生活帶來深遠影響。

　　修訂《條例》具有三方面意義

　　為什么要修訂《條例》？

　　“2015年的時候，《條例》的修訂被省人大列為立法必立項目，所以可以說修訂《條例》是硬任務。”省食安辦主任、省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智表示，從修訂的意義來說，主要有三個方面。

　　一是貫徹落實《食品安全法》的需要?！稐l例》是在2007年11月省人大常委會審議通過的《廣東省食品安全條例》的基礎上作全面修訂的。隨著新修訂《食品安全法》的出臺，《條例》的原有規(guī)定與上位法存在部分管理理念、思路和具體規(guī)定上的不協(xié)調(diào)，特別是食品安全監(jiān)督管理機制的調(diào)整，需通過修訂和完善《條例》，與上位法要求以及現(xiàn)行工作機制相銜接。

　　二是為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院要求進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。當前，我省食品安全監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復雜性客觀存在，需通過修訂《條例》，以立法形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管機制，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管制度提供法治保障。

　　三是解決我省食品安全工作突出問題的需要。我省作為食品生產(chǎn)經(jīng)營大省，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，食品安全工作面臨著許多突出問題。為立足于我省實際，突出廣東特色和可操作性，解決食品安全工作中的突出問題，進一步增強監(jiān)管工作的科學性和有效性，需要修訂《條例》。

　　內(nèi)容“大修”呈現(xiàn)五大特點

　　據(jù)了解，本次《條例》修訂是大修，原《條例》76條的每個條款都涉及修訂或刪除。《條例》由76條增加到80條，章節(jié)的名稱和內(nèi)容均有大的變化。在內(nèi)容方面，新《條例》重點突出，特色鮮明，針對性、實操性強。

　　駱文智介紹，作為地方性法規(guī)，《條例》立足我省實際，重點解決當前我省食品安全領域存在的突出問題，從調(diào)整適用范圍、統(tǒng)一監(jiān)管體制、落實各方責任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、促進社會共治、嚴懲食品安全違法犯罪行為等方面作了規(guī)范。

　　簡單來說，《條例》具有五大特點：一是調(diào)整適用范圍，做到食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有銜接?！稐l例》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入調(diào)整范圍，首次以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為立法依據(jù)，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入條例規(guī)范，實現(xiàn)食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效銜接。

　　二是明確各方責任，形成齊抓共管的食品安全工作格局?！稐l例》進一步鞏固了地方政府負屬地責任、監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責和食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全主體責任三位一體的食品安全監(jiān)管工作模式。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度的改革和進步?！稐l例》按照“四個最嚴”的監(jiān)管原則，結合我省的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了過程控制、部門合作、責任約談、信用管理、資源整合等創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　四是促進社會共治，形成食品安全人人有責的良好社會氛圍。實現(xiàn)社會共治是我國實踐經(jīng)驗的總結和新要求。食品安全治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應該包括食品的生產(chǎn)經(jīng)營者、食品的消費者、媒體、其他社會組織和檢測機構等。通過整體的社會行為改善產(chǎn)生問題的社會背景，提升道德約束力，形成良好社會氛圍，促使食品安全長治久安。在此背景下，《條例》增加了體現(xiàn)社會共治元素的相關規(guī)定，進一步強化了食品安全社會共治格局。

　　五是嚴格法律責任，綜合運用各種手段實施嚴厲處罰。為與新修訂《食品安全法》從嚴監(jiān)管精神相一致，《條例》采取多種手段實施處罰，并增設了相關食品經(jīng)營主體的法律責任，食品安全監(jiān)督管理部門主要負責人應當引咎辭職的規(guī)定。

　　多個創(chuàng)舉推進食品安全社會共治

　　值得注意的是，為充分調(diào)動社會力量，形成社會共治合力，新修訂《條例》中增加了食品安全企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度等多種新做法，均為國內(nèi)地方立法首創(chuàng)。

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多，供應產(chǎn)業(yè)鏈長，一味依靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白。充分調(diào)動社會力量，才能形成社會共治合力?！瘪樜闹墙榻B，《條例》賦予消費者協(xié)會和其他消費者組織，以及食品行業(yè)協(xié)會參與治理食品安全的權限。

　　《條例》規(guī)定，消費者協(xié)會和其他消費者組織應當依法維護消費者在食品安全方面的合法權益；食品行業(yè)協(xié)會應當建立行業(yè)規(guī)范，組織開展行業(yè)誠信建設，加強行業(yè)自律管理，指導、規(guī)范和督促會員依法進行生產(chǎn)經(jīng)營；新聞媒體應當加強對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對食品安全進行輿論監(jiān)督；鼓勵志愿者組織協(xié)助或者參與食品安全宣傳教育、社會監(jiān)督等工作。

　　《條例》建立了企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵內(nèi)部舉報人舉報其所在單位，并給予特殊獎勵，開創(chuàng)了我國食品安全“吹哨人”制度地方立法的先河。通過食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部人員提供違法線索，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，震懾食品安全違法行為，以形成有效的社會監(jiān)督氛圍。

　　《條例》還規(guī)定，任何組織或個人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。對查證屬實的舉報，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當給予舉報人獎勵，并對舉報人的身份信息予以保密。

　　此外，在對監(jiān)管部門的考核上，《條例》也引入第三方參與考核工作，要求組織專業(yè)機構、社會組織、公眾參與食品安全監(jiān)管評議、考核，進一步加大了對監(jiān)管部門的考核力度，增加了考核過程的透明度和考核結果的客觀性。

　　●鏈接

　　將著重查處的食品安全違法行為

　　●未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營

　　●未按照許可范圍從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營

　　●未建立食品進貨查驗制度

　　●銷售未取得食品生產(chǎn)許可或食品小作坊登記證的食品

　　●食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未依照條例規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗工作

　　●特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運行或未定期提交自查報告

　　●進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的經(jīng)營者和特殊食品經(jīng)營者未按規(guī)定履行查驗義務等

　　■相關

　　監(jiān)管部門將開展三方面貫徹措施

　　駱文智表示，《條例》的頒布實施是我省食品安全監(jiān)管法治建設的一件大事，省食品藥品監(jiān)管局將在全面推進社會共治、大力推行食品追溯和繼續(xù)加大執(zhí)法力度三方面重點開展貫徹措施。

　　“首先要全面推進社會共治?！瘪樜闹侵赋?，對人民群眾而言，要善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，行使好舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的權利；對政府及其有關部門而言，一方面要及時準確地公布食品安全信息及必要的工作信息，為人民群眾了解食品安全風險、舉報違法行為提供便利條件，另一方面要認真受理舉報投訴，依法嚴格保護舉報人信息。

　　駱文智表示，為了全面推進社會共治，我省監(jiān)管部門將大力推行食品追溯，探索“全品種可查詢，重點品種可追溯”新的追溯機制，實現(xiàn)強化監(jiān)管、服務公眾、利于企業(yè)的目標，形成良性循環(huán)互動的社會共治格局。

　　“《條例》對食品安全電子追溯作出具體要求，納入省重點監(jiān)管食品電子追溯系統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加入追溯系統(tǒng)并上報數(shù)據(jù)是強制性義務?！瘪樜闹峭嘎叮稐l例》正式實施后，省食品藥品監(jiān)管局將對不上報電子臺賬的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行重點檢查，對于違反規(guī)定的要依法給予處罰，對于處罰情況通過媒體進行廣泛宣傳，起到警示作用。

　　此外，省食品藥品監(jiān)管局未來還將繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴格依照《條例》規(guī)定，對違反條例禁止性規(guī)定或不履行條例規(guī)定的法定義務的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行依法查處。同時，結合最近國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布施行的《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，依法查處網(wǎng)絡食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡食品交易平臺、餐飲服務提供者未按規(guī)定履行義務的行為。

　　“對符合《條例》規(guī)定的從重處罰情形的，要依法從重處罰?！瘪樜闹钦f：“情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。涉嫌犯罪的，及時移交司法機關處理。”