建立健全嚴格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機制
建立健全嚴格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機制
——《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》解讀
我省一直高度重視特別重大、重大突發(fā)事件(以下稱重特大突發(fā)事件)處置督查工作,積極探索,不斷創(chuàng)新,努力建立健全嚴格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機制。2010年6月2日,省人大常委會審議通過的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》(以下稱《條例》)第五十四條明確規(guī)定:“上級人民政府應(yīng)當對下級人民政府應(yīng)急管理工作進行專項監(jiān)督檢查和考核”。2013年10月19日,省長、省應(yīng)急委主任朱小丹帶領(lǐng)省有關(guān)部門負責(zé)同志到江門臺山市暗訪,到“9·29”海南西沙海域漁船避風(fēng)遇險事件獲救漁民家中與部分漁民座談、了解“9·29”事件善后處理情況時明確提出,今后重特大突發(fā)事件處置,省政府要成立督查組,對各有關(guān)市、各有關(guān)單位處置及善后工作等有關(guān)情況進行督查。省府辦公廳《關(guān)于加強政務(wù)督查督辦工作的實施意見》(粵府辦〔2013〕54號)規(guī)定,要將重特大突發(fā)事件處置善后事項納入省府辦公廳督查范圍,實現(xiàn)督辦事項全覆蓋。省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014年全省應(yīng)急管理工作計劃的通知》(粵辦函〔2014〕36號)明確要求,抓緊出臺重特大突發(fā)事件處置督查辦法,不斷完善相關(guān)督查機制。2014年3月19日,朱小丹省長在全省公共安全形勢分析會議暨全省應(yīng)急管理工作會議上再次強調(diào),要健全應(yīng)急處置督查機制,抓緊出臺重特大突發(fā)事件處置督查辦法。
省政府應(yīng)急辦在認真總結(jié)“9·29”江門臺山市遇險漁船事件處置督查、深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故處置督查、揭陽普寧市“3·26”重大火災(zāi)事故處置督查試點工作基礎(chǔ)上,充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)成功經(jīng)驗和做法,會同有關(guān)專家深入開展調(diào)查研究,起草了《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》(以下稱《辦法》),廣泛征求了各地級以上市人民政府,順德區(qū)人民政府,省應(yīng)急委成員單位,省應(yīng)急管理專家組顧問、專家意見。在此基礎(chǔ)上,對《辦法》進行多次修改完善,歷時一年多,2014年9月3日,報請省長、省應(yīng)急委主任朱小丹審定后正式印發(fā)實施。
一、制訂《辦法》的必要性
黨的十八屆三中全會提出,要改進社會治理方式,健全公共安全體系,健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制,為全面加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作指明了方向。在深入總結(jié)已有成功經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,不斷順應(yīng)新形勢、探索新思路、建立新機制,特別是完善重特大突發(fā)事件處置督查機制十分必要和緊迫。
?。ㄒ唬┲朴啞掇k法》是完善突發(fā)事件處置機制的需要。近幾年來,我省聚精會神創(chuàng)新應(yīng)急處置機制,特別是建立了突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機制、“省、市互動,以市為主”的重特大突發(fā)事件處置機制、行政決策與專家決策相結(jié)合的應(yīng)急決策機制、跨區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同處置機制,全力推動全省突發(fā)事件應(yīng)急處置實現(xiàn)“第一時間、第一現(xiàn)場、第一響應(yīng)、第一救援”,應(yīng)急處置能力全面提升。當前,公眾對突發(fā)事件應(yīng)對工作的要求越來越高,對政府有效應(yīng)對突發(fā)事件能力的期望值越來越高,能否積極應(yīng)對并妥善處置重特大突發(fā)事件,不僅關(guān)系公眾合法權(quán)益及社會穩(wěn)定,更是對政府執(zhí)政能力的重要考驗?!掇k法》的出臺,有利于對重特大突發(fā)事件處置工作進行督促檢查,及時查漏補缺;有利于確保處置工作認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位,推動重特大突發(fā)事件得到及時、高效處置。
(二)制訂《辦法》是增強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)權(quán)威性和協(xié)調(diào)性的需要。省府辦公廳(省政府應(yīng)急辦)負責(zé)省應(yīng)急委日常工作,承擔(dān)著“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的重要職責(zé)。《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》(粵發(fā)〔2011〕17號)專門強調(diào),要強化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任,提高應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性?!掇k法》專門規(guī)定,省人民政府統(tǒng)一負責(zé)全省重特大突發(fā)事件處置督查工作,具體工作由省府辦公廳(省政府應(yīng)急辦)牽頭負責(zé),各地、各有關(guān)單位應(yīng)當予以積極配合。
(三)制訂《辦法》是規(guī)范重特大突發(fā)事件處置的需要。重特大突發(fā)事件處置一直存在事件處置、事件原因調(diào)查、事件處置督查等職責(zé)不分、主體不分的現(xiàn)象,容易導(dǎo)致“學(xué)費”交了,吸取教訓(xùn)不夠,同類事件重復(fù)發(fā)生?!掇k法》把涉及處置的方方面面列入督查范圍,有效規(guī)范了重特大突發(fā)事件處置行為。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共6章18條,主要包括總則、督查組組成、督查內(nèi)容、督查程序、責(zé)任追究、附則等內(nèi)容。
(一)總則。明確制定依據(jù)、適用范圍,確定辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大突發(fā)事件(不含維穩(wěn)事件)處置(含協(xié)助處置)督查工作。發(fā)生在我省行政區(qū)域外,涉及我省公眾、需要我省協(xié)同處置的重特大突發(fā)事件,參照本辦法執(zhí)行?!掇k法》特別提出,督查要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),依法依規(guī);及時啟動,確保高效;客觀公正,責(zé)任分明”3大原則。
?。ǘ┒讲榻M組成。督查組組長由分管應(yīng)急管理或監(jiān)察工作的副省長或副秘書長擔(dān)任,成員由省府辦公廳(省政府應(yīng)急辦)、省監(jiān)察廳及有關(guān)單位分管負責(zé)人,省應(yīng)急管理專家組成。必要時,邀請省人大常委會辦公廳有關(guān)負責(zé)同志、第三方專家、省人大代表參與?!掇k法》特別指出,督查組的組成遵循精簡、專業(yè)原則;督查組成員在督查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守、遵守紀律、保守秘密。
?。ㄈ┒讲閮?nèi)容。督查對象主要包括牽頭處置重特大突發(fā)事件的地級以上市人民政府,省直管縣(市、區(qū))人民政府,相關(guān)單位及有關(guān)人員。督查內(nèi)容主要有:1.重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援有關(guān)情況,主要包括相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制及演練是否到位,突發(fā)事件信息報送及發(fā)布是否及時、屬實,領(lǐng)導(dǎo)同志批示(指示)落實是否到位,應(yīng)急響應(yīng)是否第一時間啟動,現(xiàn)場指揮官是否第一時間履職,應(yīng)急指揮是否得當,應(yīng)急處置措施是否及時、有效。2.重特大突發(fā)事件善后處置情況,主要包括領(lǐng)導(dǎo)同志批示(指示)是否落實到位,資金使用是否依法依規(guī),善后工作計劃制訂是否科學(xué)、可行,受災(zāi)人員安置是否符合規(guī)定,事后評估是否客觀、全面,原因調(diào)查是否全面、準確,整改措施是否可行、有效等。3.事件相關(guān)人員責(zé)任追究和處理情況。4.其他與重特大突發(fā)事件處置相關(guān)的情況。
?。ㄋ模┒讲槌绦?。1.省府辦公廳(省政府應(yīng)急辦)按程序報請成立督查組,印發(fā)成立督查組通知。2.被督查單位(含個人)收到督查通知后,按要求在3個工作日內(nèi)上報書面情況報告,以后每5個工作日上報階段性情況報告,直至督查工作結(jié)束。重大事項,立即報告。3.督查組按照要求制訂督查計劃,并在督查通知發(fā)出3個工作日內(nèi)深入現(xiàn)場進行督查,及時反饋督查意見。4.督查組自督查通知發(fā)出后,每10個工作日向省人民政府書面報告一次督查情況。重大事項,立即報告。督查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi),督查組向省人民政府提交書面綜合督查報告。5.督查組視情況,報省人民政府批準后,向社會公布督查情況?!掇k法》特別規(guī)定,被督查單位要認真配合、支持督查組工作,及時、真實上報有關(guān)情況,按時完成督查組提出的工作任務(wù)。
?。ㄎ澹┴?zé)任追究。督查結(jié)果作為對有關(guān)地級以上市、省直管縣(市、區(qū))、有關(guān)單位及有關(guān)人員進行責(zé)任追究的重要依據(jù)。1.對重特大突發(fā)事件信息報告不及時、處置不力、善后措施落實不到位、隱瞞事件真相等,依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。2.督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為,依紀依法嚴肅處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
?。└絼t。要求各地、各有關(guān)單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際,參照本辦法,制訂實施細則。
三、《辦法》的主要特點
《辦法》是全國第一個專門對重特大突發(fā)事件處置督查進行規(guī)范的文件,抓住了重特大突發(fā)事件處置督查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴格、管用、可溯。
?。ㄒ唬﹪栏?。一是督查內(nèi)容嚴格。督查內(nèi)容既包括應(yīng)急處置與救援有關(guān)情況,又包括善后處置情況、事件相關(guān)人員責(zé)任追究和處理情況,涵蓋全部流程,全面、具體。二是督查方式嚴格。督查方式要求多樣化,采取現(xiàn)場督查、暗訪、隨機約談等方式,確保督查工作客觀公正,整改措施落實到位,責(zé)任追究落實到位。三是督查人員要求嚴格?!掇k法》規(guī)定,督查組成員不應(yīng)來自與事件處置相關(guān)的單位。督查期間無特殊原因,督查組人員不得更換。未經(jīng)督查組組長同意,督查組成員不得擅自發(fā)布、泄露與督查工作相關(guān)的信息。
?。ǘ┕苡?。一是權(quán)威性強?!掇k法》以粵府文件形式下發(fā),具有很強的規(guī)章約束力。同時,督查組由省政府批準成立,組長由分管應(yīng)急管理或監(jiān)察工作的副省長或副秘書長擔(dān)任,規(guī)格高、級別高。二是操作性強?!掇k法》對處置督查主體、督查對象、督查內(nèi)容、督查程序、督查紀律等一一作了明確規(guī)定,規(guī)定具體、環(huán)節(jié)清晰、程序規(guī)范、易于操作。三是針對性強?!掇k法》緊盯重特大突發(fā)事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié),公眾關(guān)心、關(guān)注的重點環(huán)節(jié),有利于提升重特大突發(fā)事件處置水平。
(三)可溯。一是嚴明督查紀律。對督查工作中的違紀違法行為,任何單位和個人有權(quán)舉報,接到舉報的部門依法依規(guī)及時處理。二是嚴格督查責(zé)任追究。把督查結(jié)果作為對督查對象進行責(zé)任追究的重要依據(jù),對重特大突發(fā)事件信息報告不及時、處置不力、善后措施落實不到位、隱瞞事件真相等,依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。三是嚴管督查人員。督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為,依紀依法嚴肅處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
應(yīng)急管理工作只有更好,沒有最好。我省將通過舉辦專題培訓(xùn)班、督查各地實施細則制訂情況等,扎實有效做好《辦法》實施工作,適應(yīng)國家治理新要求,以應(yīng)急管理機制創(chuàng)新為抓手,全面加強應(yīng)急管理工作。