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      省發(fā)展改革委:《廣東省定價(jià)目錄(2018年版)》政策解讀

      來(lái)源:廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)時(shí)間:2018-05-02 13:41
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        為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))關(guān)于“充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用”和“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的精神,按照國(guó)家和省的部署,我委從去年8月啟動(dòng)廣東省定價(jià)目錄的修訂工作,在深入廣泛調(diào)研、多次征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,形成了《廣東省定價(jià)目錄(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱新版定價(jià)目錄),經(jīng)省政府審核同意,國(guó)家發(fā)展改革委審定批復(fù)。近日,省政府辦公廳已下發(fā)通知,正式印發(fā)了新版廣東省定價(jià)目錄,自5月1日起實(shí)施。

        一、修訂定價(jià)目錄的必要性

        定價(jià)目錄是政府價(jià)格管理的基本依據(jù)。根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定,定價(jià)目錄分中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄。中央定價(jià)目錄主要是規(guī)定國(guó)家層面管理的定價(jià)事項(xiàng),地方定價(jià)目錄主要是規(guī)定省和授權(quán)市縣管理的定價(jià)事項(xiàng)。我省現(xiàn)行的定價(jià)目錄是2015年公布實(shí)施的。該定價(jià)目錄實(shí)施以來(lái),對(duì)我省完善由市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,對(duì)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作提出了新的要求,政府定價(jià)范圍也發(fā)生了重大變化,該定價(jià)目錄已不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)和價(jià)格管理工作的實(shí)際需要,亟需進(jìn)行全面修訂。

        新版定價(jià)目錄的修訂,其重要意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心,完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活動(dòng)、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制的要求。這次新版定價(jià)目錄堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,進(jìn)一步放開(kāi)一批具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格,充分賦予經(jīng)營(yíng)者定價(jià)權(quán),激發(fā)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性,為我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要。價(jià)格作為利益調(diào)節(jié)的重要杠桿,是資源配置的“牛鼻子”。新版定價(jià)目錄,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源等領(lǐng)域的政府價(jià)格管理,同時(shí)完善促進(jìn)綠色發(fā)展和生產(chǎn)的政策,力求通過(guò)發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)、補(bǔ)償和倒逼等作用,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變,全滿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。新版定價(jià)目錄,大幅壓縮了政府價(jià)格審批事項(xiàng),嚴(yán)控政府定價(jià)范圍,減少了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù),加快完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí),通過(guò)放開(kāi)價(jià)格管制,使政府價(jià)格管理的重心從直接制定價(jià)格水平轉(zhuǎn)到價(jià)格公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管上來(lái),更好地推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)和公開(kāi)公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。

        二、修訂定價(jià)目錄的基本原則

        按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的這一要求,這次定價(jià)目錄修訂主要遵循“三個(gè)原則”:一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向。堅(jiān)持定價(jià)內(nèi)容(項(xiàng)目數(shù)量)只減不增原則,對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的價(jià)格全部放開(kāi),部分具備競(jìng)爭(zhēng)條件的價(jià)格部分放開(kāi),不適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)格事項(xiàng)取消。二是堅(jiān)持保障基本。對(duì)涉及群眾生活的商品和服務(wù),合理區(qū)分基本和非基本,基本需求部分主要由政府監(jiān)管價(jià)格,保障基本需要;非基本需求部分更多利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是堅(jiān)持科學(xué)管理。合理劃分省與市縣的職責(zé),凡是涉及全省范圍內(nèi)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的價(jià)格事項(xiàng),由省級(jí)管理;凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的,一律下放市縣管理;凡是具有較強(qiáng)專業(yè)性由行業(yè)主管部門(mén)管理更加直接的,一律轉(zhuǎn)移給主管部門(mén)。

        三、新版定價(jià)目錄的主要內(nèi)容

        按照國(guó)家定價(jià)項(xiàng)目數(shù)量只減不增,定價(jià)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范表述的要求,新版定價(jià)目錄保留原有12大類框架體例不變,結(jié)合實(shí)際,放開(kāi)了具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格22項(xiàng),具體定價(jià)事項(xiàng)較2015年版定價(jià)目錄減少40%。

        今后,政府列管定價(jià)項(xiàng)目?jī)H有12種39項(xiàng),政府定價(jià)范圍將主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)三大領(lǐng)域。

        第一類是電力。即“省級(jí)以下電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及省級(jí)以下電網(wǎng)輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)1項(xiàng);

        第二類是燃?xì)?。包括“轄區(qū)內(nèi)跨市管網(wǎng)銷(xiāo)售的管道燃?xì)狻薄肮艿廊細(xì)馀錃鈨r(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格”2項(xiàng);

        第三類是供排水。包括“水利工程供水”“自來(lái)水”“污水處理”3個(gè)方面共7項(xiàng);

        第四類是重要交通運(yùn)輸服務(wù)。包括道路、鐵路運(yùn)輸,車(chē)輛通行,城市交通,港口服務(wù),管道運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面共10項(xiàng);

        第五類是環(huán)境保護(hù)。包括“排污權(quán)有償使用初始價(jià)格”“生活垃圾處理費(fèi)(含清潔衛(wèi)生費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)”“危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格”3項(xiàng);

        第六類是教育。包括“公辦學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,“公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等4項(xiàng);

        第七類是基本醫(yī)療服務(wù)。即“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”1項(xiàng);

        第八類是養(yǎng)老服務(wù)。即“省內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”1項(xiàng);

        第九類是殯葬服務(wù)。即“殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的租用花圈價(jià)格,公墓價(jià)格”1項(xiàng);

        第十類是文化旅游。包括有線電視、景區(qū)和公共文化體育設(shè)施3個(gè)方面共3項(xiàng);

        第十一類是保障性住房及物業(yè)服務(wù)。包括“經(jīng)濟(jì)使用住房、限價(jià)房等享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的居民住宅銷(xiāo)售價(jià)格”“公共租賃住房等保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)”“保障性住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi),普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)”等3項(xiàng);

        第十二類是重要專業(yè)服務(wù)。包括“司法服務(wù)”,“高速公路交通事故、故障車(chē)輛救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“生豬等牲畜定點(diǎn)屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等3項(xiàng)。

        上述政府列管的39項(xiàng)價(jià)格中,大部分是帶有壟斷性質(zhì)或未能形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不具備放開(kāi)價(jià)格的條件。其中,授權(quán)地方政府管理的14項(xiàng)。個(gè)別價(jià)格由于需要與相關(guān)體制機(jī)制改革配套推進(jìn)或涉及法律法規(guī)的修改,將視改革進(jìn)程情況或修改法律法規(guī)后適時(shí)放開(kāi)。對(duì)此,在新版定價(jià)目錄備注中均作了詳細(xì)說(shuō)明。

        四、實(shí)施新版定價(jià)目錄的相關(guān)配套措施

        在新版定價(jià)目錄發(fā)布實(shí)施的同時(shí),我委將多措并舉,確保重要價(jià)格改革措施順利出臺(tái)和平穩(wěn)過(guò)渡,保持價(jià)格水平和價(jià)格秩序的穩(wěn)定。

        (一)明確定價(jià)權(quán)限,做到定價(jià)權(quán)力清單化。為切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán),防止有的地方和部門(mén)擅自設(shè)置定價(jià)權(quán),新版定價(jià)目錄繼續(xù)規(guī)定:“法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目,自動(dòng)進(jìn)入本目錄;法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目,自動(dòng)退出本目錄?!蓖瑫r(shí),進(jìn)一步明確只有列入中央和省定價(jià)目錄的定價(jià)事項(xiàng),政府才可以實(shí)行價(jià)格管制;凡沒(méi)有列入目錄的,政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),切實(shí)做到清單之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

        (二)完善政府定價(jià)規(guī)則,減少直接制定價(jià)格水平。為了進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制,新版定價(jià)目錄繼續(xù)明確規(guī)定:“列入本目錄的定價(jià)內(nèi)容,包括定價(jià)項(xiàng)目的具體價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度,以及相關(guān)的定價(jià)機(jī)制、辦法、規(guī)則等。”同時(shí),我們將大力創(chuàng)新政府定價(jià)模式,從過(guò)去主要管理具體商品和服務(wù)價(jià)格水平,逐步向主要建立機(jī)制、制定規(guī)則轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)成本監(jiān)審,加快完善分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則;完善政府定價(jià)行為規(guī)則以及公眾參與、專家論證、價(jià)格聽(tīng)證、合法性審查等價(jià)格決策制度,全面推行政務(wù)公開(kāi),提升政府定價(jià)的規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。

        (三)轉(zhuǎn)變管理方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放開(kāi)價(jià)格并不意味政府放任不管,而是要轉(zhuǎn)變管理方式,依照《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、關(guān)注輿情反映、及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、做好應(yīng)急處置;完善價(jià)格行為規(guī)則,對(duì)涉及面廣、影響重大的商品和服務(wù),在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí),制定配套的具體監(jiān)管辦法,完善經(jīng)營(yíng)者定調(diào)價(jià)規(guī)則和程序;加強(qiáng)跟蹤督查,重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執(zhí)行和運(yùn)行情況,督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示,自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查,加大查處力度,依法處理價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等各類價(jià)格違法行為,切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

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