為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，助力我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我省印發(fā)了《廣東省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號），解讀如下：

　　一、出臺背景及必要性

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)人民交通為人民，要建設(shè)人民滿意交通；提出要平衡各種運輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系。當前，我省交通運輸已進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高運輸發(fā)展質(zhì)量、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、有力支撐全面建成小康社會目標意義重大。

　　二、制定總體思路

　　《實施方案》認真貫徹落實國務(wù)院《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌各方力量，分清輕重緩急，講究方式方法，不斷推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作向縱深發(fā)展。總體思路如下：

　?。ㄒ唬┸浻步Y(jié)合。以升級水運系統(tǒng)、提升鐵路運能、發(fā)展多式聯(lián)運、推進綠色配送、加強貨運治理等5個重大工程強化“硬”措施，以加強組織領(lǐng)導、加大政策支持力度、狠抓落實考核、營造良好發(fā)展環(huán)境等4個保障措施提升“軟”實力。

　　（二）統(tǒng)籌推進。將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進，把運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大的生態(tài)文明建設(shè)工程，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力發(fā)展鐵路、水運等清潔、環(huán)保運輸方式，加快推動形成運輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)方式和消費模式，為建設(shè)美麗中國，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍貢獻行業(yè)應(yīng)有的力量。

　　（三）協(xié)同治理。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈上下游對接、市場環(huán)境治理、配套政策引領(lǐng)等多方面，發(fā)展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T間要強化工作協(xié)同，在行動計劃執(zhí)行、目標任務(wù)分解、財稅政策出臺、項目審批管理等方面加強溝通，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，營造環(huán)境。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施方案》包括指導思想、工作目標、重點任務(wù)、保障措施，工作要求以及附表，共8大部分29條?？傮w上可概括為“圍繞1個目標，堅持3個重點，實施5大行動，提供4項保障，落實1項要求”。

　　1個目標：按照國家方案要求，結(jié)合廣東省實際發(fā)展需求，力爭通過三年左右的集中攻堅，實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水路、鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，至2020年，水運優(yōu)勢得到較充分發(fā)揮，全省水路貨物運輸量年均增速達到6%；全省鐵路貨物發(fā)送量達到9960萬噸，較2017年增長15%以上；多式聯(lián)運貨運量增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運快速發(fā)展，達到45萬TEU，較2017年翻一番；全社會公路貨運分擔率呈明顯下降態(tài)勢。

　　3個重點：推進大宗貨物和集裝箱運輸公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進綠色配送、推廣新能源物流車輛。

　　5大行動：一是升級水運系統(tǒng)，包括優(yōu)化區(qū)域港口群布局，持續(xù)完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)，鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移，大力推進江海聯(lián)運發(fā)展，積極推進內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。二是提升鐵路運能，包括加快推進鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鐵路貨運樞紐物流服務(wù)能力，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，優(yōu)化鐵路運輸組織模式，提升鐵路貨運服務(wù)水平，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運。三是發(fā)展多式聯(lián)運，包括強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多式聯(lián)運服務(wù)與裝備標準化，推進多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)互通，深入實施多式聯(lián)運示范工程。四是推進綠色配送，包括推進城市綠色貨運配送示范工程，加大新能源物流車輛推廣應(yīng)用力度，建設(shè)珠三角區(qū)域綠色物流片區(qū)。五是加強貨運治理，包括強化公路貨運車輛超限超載治理，大力推進貨運車型標準化，推動貨運組織模式創(chuàng)新。

　　4項保障：一是加強組織領(lǐng)導，明確各級人民政府檢查督導工作推進落實情況。二是加大政策支持力度，落實財政稅費等優(yōu)惠力度，完善項目用地用海支持政策。三是狠抓考核落實，制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表，各地按時上報。四是營造良好發(fā)展環(huán)境，做好政策宣傳和輿論引導工作，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　此外，為保證《實施方案》的實施效果，編制附表1廣東省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整鐵路貨運增量分解表、附表2廣東省鐵路專用線建設(shè)項目表、附表3廣東省航道重點建設(shè)項目表、附表4廣東省多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）項目表，明確了具體責任部門及建設(shè)主體，確保重點項目落地實施。