日前，廣東省政府印發(fā)《廣東省“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），部署加快建立符合省情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

　　《規(guī)劃》指出，到2020年，廣東將全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生“補短板”任務，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　廣東將普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和整合型的醫(yī)療服務體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障和綜合監(jiān)管體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制。

　　到2020年，全省居民人均預期壽命提高到77.8歲，孕產婦死亡率下降到15/10萬以下，嬰兒死亡率下降到6‰以下，5歲以下兒童死亡率下降到8‰以下，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到25%以下。

　　為實現(xiàn)這些目標，“十三五”廣東醫(yī)改具體將在哪些方面發(fā)力？24日，廣東省衛(wèi)計委就《規(guī)劃》進行了深入解讀。

　　醫(yī)療供給側結構性改革：

　　城市三級大醫(yī)院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設

　　省衛(wèi)計委指出，廣東還將以病人需求為導向，推動醫(yī)療供給側結構性改革。城市大醫(yī)院主要提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務，基層醫(yī)療機構提供多發(fā)病常見病的診療服務。

　　省衛(wèi)計委指出，“十三五”期間，我省將全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設。城市的三級大型醫(yī)院要全部參與醫(yī)聯(lián)體建設，并發(fā)揮引領作用。

　　為此，要破除行政區(qū)劃、財政投入、醫(yī)保支付、人事管理等方面存在的壁壘，推動優(yōu)質醫(yī)療資源共享和下沉基層。逐步推行縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，以縣級醫(yī)院為龍頭，縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人事、財務后勤、資產、業(yè)務、藥品耗材等進行統(tǒng)一管理。此外，建立區(qū)域衛(wèi)生資源共享機制。到2017年底，實現(xiàn)同級醫(yī)療機構間以及醫(yī)療機構與獨立檢查檢驗機構間檢查檢驗結果互認。

　　公立醫(yī)院改革：

　　落實公立醫(yī)院自主權

　　今年，全省各級各類公立醫(yī)院全面推開綜合改革，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，廣東公立醫(yī)院將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。公立醫(yī)院改革下一步將如何改？

　　省衛(wèi)計委表示，首先要完善公立醫(yī)院管理體制，核心是要落實公立醫(yī)院自主權，實行政事分開和管辦分開，推動醫(yī)院管理模式和運行方式轉變，落實內部人事管理、機構設置、收入分配、副職推薦、中層干部任免、年度預算執(zhí)行等自主權。

　　今年7月前，全省各級各類公立醫(yī)院都要取消藥品加成（不含中藥飲片），廣東將通過調整醫(yī)療服務價格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運行成本等，建立科學合理的補償機制。

　　廣東還將建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的編制人事和薪酬制度，在珠三角部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革、實行人員總量管理試點。此外，廣東還將落實公立醫(yī)院用人自主權，結合實際合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，逐步提高人員經費支出占業(yè)務支出的比例，2018年提高到40%。

　　全民醫(yī)保：

　　正組建省醫(yī)?；鸸芾碇行?/strong>

　　《規(guī)劃》提出，廣東將建立高效運行的全民醫(yī)療保障體系。省衛(wèi)計委透露，目前我省正在研究整合職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，“十三五”期間，要實行覆蓋范圍、籌資標準、待遇水平、支付范圍、基金管理、經辦服務“六統(tǒng)一”。

　　同時，省衛(wèi)計委也表示，醫(yī)?；I資不但是政府的責任，也是居民個人的責任?！搬t(yī)保政府補助標準會逐步提高，個人繳費水平也要適當提高?！?/p>

　　在推進醫(yī)保管理體制改革方面，省衛(wèi)計委透露，目前我省正在組建省醫(yī)?；鸸芾碇行?，掛靠在省社會保險基金管理局，主要承擔基金支付和管理，藥品采購和費用結算，醫(yī)保支付標準談判，定點機構的協(xié)議管理和結算等職能。同時，在珠海、中山、東莞3個城市開展醫(yī)?；鸸芾眢w制機制改革試點，并鼓勵有條件的地級以上市開展設立醫(yī)?；鸸芾碇行脑圏c。

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　　我省“十三五”醫(yī)改重點任務

　　《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，我省要在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管5項制度建設上取得新突破，同時促進基本公共衛(wèi)生服務均等化、發(fā)揮中醫(yī)藥服務優(yōu)勢、統(tǒng)籌推進相關領域改革。

　　一是建立科學合理的分級診療制度。堅持居民自愿、基層首診、政策引導、創(chuàng)新機制，到2020年，縣域內住院率提高到90%左右，分級診療模式逐步形成，基本建立符合省情的分級診療制度。

　　二是建立科學有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革。2017年，各級各類公立醫(yī)院全面推開綜合改革。到2020年，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　三是建立高效運行的全民醫(yī)療保障制度。整合職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，構建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系。堅持精算平衡，完善籌資機制，以醫(yī)保支付方式改革為抓手推動全民基本醫(yī)保制度提質增效。逐步提高大病保障水平并向貧困人群傾斜，提高大病保險對困難群眾支付的精準性。

　　四是建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。實施藥品生產、流通和使用全流程改革，推進醫(yī)藥產業(yè)結構調整改革，完善基本藥物供應體系，基本醫(yī)保藥品目錄同時適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。強化藥品價格監(jiān)管，建立藥品生產經營主體及其產品的溯源信息體系。

　　五是建立嚴格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。建立“放管服”相結合的監(jiān)管機制，強化全行業(yè)綜合監(jiān)管，所有醫(yī)療衛(wèi)生機構實行屬地化監(jiān)管。