“在新形勢下，推進財政事權和支出責任劃分改革十分必要?！彪S著《廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》日前正式出臺，有關專家表示，我省貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》精神，加強基本公共服務保障能力，率先基本建立現(xiàn)代財政制度又有新的舉措。

　　配合做好中央財政事權上劃

　　近年來，我省扎實推進各階段財稅體制改革，省級與市縣財政事權和支出責任劃分逐漸明確，但仍不夠清晰、合理和規(guī)范，存在財政事權重疊和交叉現(xiàn)象，新增財政事權的劃分依據(jù)不足。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府有效提供基本公共服務，與建立健全現(xiàn)代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應，應積極推進省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革。

　　此次改革的主要內容首先是配合做好中央財政事權的上劃工作。我省將根據(jù)中央部署，配合國家相關部門做好已確定或上劃為中央的財政事權的上劃工作，包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務上劃工作。

　　在中央授權范圍內，適度加強省政府承擔基本公共服務的職責和能力，落實市縣政府在授權范圍內履行財政事權的責任，減少省級對微觀事務的直接管理，發(fā)揮市縣政府因地制宜加強區(qū)域內事務管理的優(yōu)勢，調動和保護市縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

　　結合我省實際，選取財政事權劃分層級相對明確的領域探索開展省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，為國家層面的改革積累經(jīng)驗。實現(xiàn)權、責、利相統(tǒng)一，按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。

　　發(fā)揮市縣政府因地制宜優(yōu)勢

　　推進省級與市縣財政事權劃分是《方案》明確的主要改革內容。一方面，在中央授權的省以下財政事權范圍內，加強省級在全省統(tǒng)一市場建設、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推進基本公共服務均等化等方面的財政事權。

　　具體來看，逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護、全省范圍內環(huán)境質量監(jiān)測等基本公共服務確定為省級財政事權，加強全省的統(tǒng)一管理，提高全省公共服務能力和水平。在條件成熟時，將全省范圍內環(huán)境監(jiān)察和對全省生態(tài)具有基礎性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護等基本公共服務，逐步上劃為省級財政事權。

　　另一方面，在保障市縣履行財政事權方面，將直接面向基層、地域信息強、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P、由市縣提供更方便有效的基本公共服務確定為市縣的財政事權，賦予市縣政府充分自主權，更好地滿足基層基本公共服務需求。

　　其中，逐步將有關居民生活、社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、公共設施管理、市政交通、農(nóng)村公路、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目征地拆遷、學前教育、高中階段教育、群眾體育，以及區(qū)域內污水和垃圾處理等環(huán)境綜合整治等確定為市縣的財政事權。

　　減少并規(guī)范省市縣共同財政事權

　　值得注意的是，我省將減少并規(guī)范省市縣共同財政事權，并根據(jù)基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。

　　比如，將地方承擔的國道、義務教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、口岸基礎設施、大中型公益性水利工程以及跨市重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等基本公共服務確定為省級與市縣共同財政事權。還要建立省以下財政事權劃分動態(tài)調整機制，根據(jù)客觀條件變化，與預算編制相銜接，進行動態(tài)調整。

　　有關專家建議，正確處理政府與市場、政府與社會的關系，將應由市場或社會承擔的事務，交由市場主體或社會力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務，要明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

　　嚴控引導類、救濟類、應急類專項轉移支付

　　《方案》還明確，完善省市縣支出責任劃分。省級財政事權由省級承擔支出責任。屬于省級的財政事權，應當由省級財政安排經(jīng)費，省各職能部門和直屬機構不得要求市縣安排配套經(jīng)費。省級的財政事權如委托市縣行使，要通過專項轉移支付安排相應經(jīng)費。

　　市縣財政事權由市縣承擔支出責任。屬于市縣的財政事權原則上由市縣通過自有財力安排經(jīng)費。對市、縣政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過上級政府給予一般性轉移支付進行彌補。

　　我省還將根據(jù)中央與地方收入劃分總體方案，考慮省以下各級政府履職需要和財政承受能力，合理劃分省級與市縣政府間財政收入，形成財力與事權相匹配的財政體制。進一步完善省級轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的省對市縣轉移支付，增強財力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財力。

　　值得注意的是，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，對保留的專項轉移支付進行甄別，屬于市縣財政事權的劃入一般性轉移支付。健全轉移支付監(jiān)督和績效評價機制，完善一般性轉移支付資金管理辦法，提高轉移支付透明度，規(guī)范市縣對轉移支付資金的使用。