10月28日省政府網(wǎng)站掛出的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實(shí)施意見》（下稱《意見》）稱，全省工程建設(shè)領(lǐng)域2016年底前建立并施行工資保證金制度，2017年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)勞務(wù)用工信息化實(shí)名制管理。

　　工程建設(shè)先簽合同后上崗

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2015年全國被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為1%，被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9788元，比2014年增加277元。《意見》稱，為全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題，本意見根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》提出實(shí)施。而國務(wù)院的意見顯示，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出。記者梳理發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域也是《意見》實(shí)施的重點(diǎn)。

　　《意見》顯示，各類企業(yè)要依法與招用的異地務(wù)工人員簽訂書面勞動(dòng)合同、建立職工名冊并辦理就業(yè)登記備案手續(xù)，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后上崗作業(yè)的管理制度，推行簡易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬和支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　此外，建筑勞務(wù)用工實(shí)行實(shí)名制管理，建立施工企業(yè)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與人力資源社會(huì)保障部門數(shù)據(jù)共享，2017年底前全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)勞務(wù)用工信息化實(shí)名制管理。

　　新項(xiàng)目異地人員工資專賬管理

　　在異地務(wù)工人員工資管理與支付方面，《意見》做了多方面規(guī)定。

　　首先，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要全面落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，確保新開工的工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行異地務(wù)工人員工資專用賬戶管理。

　　其次，在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金制度，尚未建立工資保證金制度的地區(qū)，應(yīng)在2016年底前建立并施行。同時(shí)建立工資保證金差異化繳存辦法，對在省內(nèi)注冊且三年內(nèi)未發(fā)生拖欠異地務(wù)工人員工資問題的施工企業(yè)可實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的施工企業(yè)要適當(dāng)提高繳存比例。

　　最后，建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度，人力資源和社會(huì)保障部門定期向社會(huì)公布欠薪等重大勞動(dòng)保障違法行為信息；建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒企業(yè)失信行為工作機(jī)制，對拖欠工資的失信企業(yè)，在政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

　　違法發(fā)包致拖欠工資擔(dān)直接清償責(zé)任

　　《意見》要求，在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)簽訂的工程合同，應(yīng)具備優(yōu)先保障異地務(wù)工人員工資支付的條款。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程項(xiàng)目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導(dǎo)致拖欠異地務(wù)工人員工資的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠異地務(wù)工人員工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付異地務(wù)工人員工資。

　　《意見》顯示，市、縣和鎮(zhèn)政府對本地區(qū)保障異地務(wù)工人員工資支付工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)解決異地務(wù)工人員工資支付問題。在異地務(wù)工人員欠薪爭議處理方面，2017年底全面建成省、市、縣互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)。