一、背景依據(jù)

　　近年來(lái)，我省工業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，工業(yè)投資總量在全國(guó)排名雖不斷上升、但占固定資產(chǎn)投資比重逐年下降。同時(shí)，工業(yè)投資增速有所放緩。針對(duì)我省工業(yè)投資和工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及面臨的困難，為積極引導(dǎo)和促進(jìn)重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，牽引帶動(dòng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，省政府制定印發(fā)了《廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施》（下稱《制造業(yè)投資十條》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《制造業(yè)投資十條》包括加強(qiáng)分區(qū)域分行業(yè)分類指導(dǎo)、加大制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商、推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化資源要素保障、優(yōu)化環(huán)境資源管理、加強(qiáng)金融和產(chǎn)業(yè)資本支持、強(qiáng)化高素質(zhì)人才支撐、打造高水平項(xiàng)目承載平臺(tái)、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度等10條支持先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資的政策措施。

　　三、政策核心點(diǎn)解讀

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)分區(qū)域分行業(yè)分類指導(dǎo)。

　　圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，按照“十四五”全省制造業(yè)總體空間布局，聚焦十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，立足“招好商、招大商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、綠色低碳的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)國(guó)有資本深度參與先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。

　　（二）設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　省財(cái)政設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)“十四五”期間各地級(jí)以上市引進(jìn)、建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目予以支持，具體包括支持先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市總投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮市總投資5億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，按其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2%的比例分年度對(duì)地級(jí)以上市政府予以事后獎(jiǎng)勵(lì)；支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用；對(duì)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的大型技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持新建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

　　（三）加強(qiáng)內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　省、市、縣（區(qū)）定期舉辦招商大會(huì)，搭建省市聯(lián)動(dòng)招商網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫(kù)和目標(biāo)企業(yè)清單。加強(qiáng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略及港澳地區(qū)對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)互補(bǔ)招商。支持有條件地區(qū)設(shè)立市場(chǎng)化、專業(yè)化及內(nèi)外資一體化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　在每個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群各建設(shè)至少1家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)各地給予資金支持；支持設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)落地廣東建設(shè)分中心、分實(shí)驗(yàn)室；加快建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地；支持加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（五）強(qiáng)化用地用林保障。

　　省每年安排一定用地指標(biāo)用于先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支使用，對(duì)各地引進(jìn)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支指標(biāo)。對(duì)各地引進(jìn)符合投資總額、投資強(qiáng)度等條件的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可經(jīng)項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市人民政府同意后按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支指標(biāo)。省自然資源廳每年根據(jù)制造業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果，安排相關(guān)地級(jí)以上市獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。督促各級(jí)林業(yè)主管部門優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目使用林地定額，市林地定額不足的，優(yōu)先納入省備用定額解決。研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)指標(biāo)體系。

　　（六）優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)。

　　對(duì)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及空間規(guī)劃、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)編制技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范等要求編制完成環(huán)評(píng)文件的實(shí)行環(huán)評(píng)審批一次性辦理。對(duì)符合《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件告知承諾制審批規(guī)程》《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》以及各地市有關(guān)改革等要求的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容、降低環(huán)評(píng)等級(jí)等改革措施，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　（七）加強(qiáng)金融和產(chǎn)業(yè)資本支持。

　　支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款，提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款占比。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，優(yōu)化融資服務(wù)。鼓勵(lì)地市成立本地先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目金融信貸工作專班，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策導(dǎo)向。

　　（八）強(qiáng)化高素質(zhì)人才支撐。

　　貫徹落實(shí)我省《關(guān)于強(qiáng)化我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐的意見(jiàn)的通知》有關(guān)要求，深入實(shí)施“廣東技工”工程、“灣區(qū)人才”工程。對(duì)全省“十四五”期間新增總投資50億以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目單位賦予高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，由項(xiàng)目單位制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件；對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)總投資10億以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目單位賦予副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。引導(dǎo)職業(yè)院校（含技工院校）重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)專業(yè)集群。在先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目單位及企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。中等職業(yè)學(xué)校、技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生到沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生給予基層就業(yè)補(bǔ)貼。

　　（九）打造高水平項(xiàng)目承載平臺(tái)。

　　省相關(guān)主管部門積極支持符合條件的園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)有條件的地市向園區(qū)下放更多管理權(quán)限。落實(shí)我省《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育，加快建設(shè)一批以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，新布局建設(shè)一批省產(chǎn)業(yè)園，支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造后規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省、市、縣（區(qū)）加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度。

　　（十）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

　　實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度，建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專家咨詢制度，明確20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群對(duì)應(yīng)省領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和配合單位；發(fā)揮世界500強(qiáng)企業(yè)和大型骨干企業(yè)“省長(zhǎng)直通車”制度、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)企業(yè)直通車制度以及省制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)總指揮部會(huì)議、利用外資工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和落地建設(shè)。各地級(jí)以上市要成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，定期召開(kāi)會(huì)議推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。省政府將先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)及建設(shè)工作納入重點(diǎn)督查范圍，視情況對(duì)各地開(kāi)展專項(xiàng)督查等政策措施。

　　四、名詞解釋

　　固定資產(chǎn)投資額：是指以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時(shí)期內(nèi)建筑和購(gòu)置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用的總稱。

　　標(biāo)準(zhǔn)地：是指對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)分類在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管的工業(yè)用地。

　　可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重：是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重。國(guó)家對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，按超過(guò)最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。