我省積極推進(jìn)海洋與漁業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革
“簡政放權(quán),委托行使海域、無居民海島管理權(quán)限”“放管結(jié)合,加強(qiáng)海域、無居民海島使用監(jiān)管”“優(yōu)化服務(wù),改善海域、無居民海島使用審批……”近日,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)對我省海域、無居民海島使用“放管服”改革做了部署,提出“一個(gè)取消、兩個(gè)下放、三個(gè)委托、四個(gè)服務(wù)、五項(xiàng)管理”等措施,推動(dòng)我省海域和無居民海島“簡政放權(quán)、放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)”改革,全面提升海域、無居民海島管理和開發(fā)水平,加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐。
這是我省海洋領(lǐng)域“放管服”改革工作的一項(xiàng)內(nèi)容,作為海洋主管部門,全面推進(jìn)海域綜合管理改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海域使用審核審批制度體系是省海洋與漁業(yè)廳的主要改革目標(biāo)。全廳緊緊圍繞服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格執(zhí)行省政府印發(fā)的《關(guān)于加快我省海域使用“放管服”改革的意見》,制定配套措施,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),開展宣傳和培訓(xùn),確?!胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”。
省海洋與漁業(yè)廳黨組書記王中丙指出,推動(dòng)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要做好簡政放權(quán)的“減法”,又要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。
做“減法”??
簡政放權(quán)確保行政職權(quán)“放得下”
為落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神,及省委、省政府關(guān)于省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整的部署和要求,6月15日,省海洋與漁業(yè)廳與廣州、深圳兩市舉行了省級行政職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)省市對接會;7月13日,該廳同廣州、深圳兩市海洋與漁業(yè)主管部門簽署省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整委托協(xié)議,移交有關(guān)資料文件,將省管權(quán)限漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批等多項(xiàng)涉及海洋與漁業(yè)的省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整委托廣州、深圳市實(shí)施,委托期限為一年。
此次委托的事項(xiàng)具體包括:省管權(quán)限漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批;海洋大型拖網(wǎng);圍網(wǎng)作業(yè)的漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)(不含涉外漁業(yè))、填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批;原由省政府審查并轉(zhuǎn)報(bào)國家海洋局審核的國管項(xiàng)目用海審核;遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶登記;無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目省級審批權(quán)限;海域使用金征收。
根據(jù)《意見》,今后我省在簡政放權(quán),委托行使海域、無居民海島管理權(quán)限方面的步伐將會更快、更廣泛,比如簡化用海前期準(zhǔn)備工作和竣工驗(yàn)收工作。今后我省海域、無居民海島使用將取消前期用海論證申請,由用海單位自行決定開展前期論證工作,這意味著海域、無居民海島使用審核審批的時(shí)間將大大縮短。
《意見》明確,下放省管項(xiàng)目用海前期工作和海砂開采管理工作“兩個(gè)下放”,省管項(xiàng)目用海由地級以上市海洋行政主管部門對海域使用論證報(bào)告進(jìn)行審查,并就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)征得省海洋行政主管部門同意出具用海預(yù)審意見。
此外,除了委托廣州和深圳行使省級審核審批權(quán),《意見》還提出委托省海洋行政主管部門實(shí)施省級審核審批權(quán)(不含廣州、深圳市管轄海域)、委托沿海地級以上市開展填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一共“三個(gè)委托”。
為做好農(nóng)業(yè)部下放3項(xiàng)水生野生動(dòng)物事項(xiàng)的承接工作,省海洋與漁業(yè)廳及時(shí)修改了行政審批事項(xiàng)目錄。此外,省海洋與漁業(yè)廳進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),推動(dòng)強(qiáng)市放權(quán)工作,提請將14項(xiàng)省級海洋漁業(yè)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級以上市實(shí)施。
做“加法”??
加強(qiáng)監(jiān)管以保海洋管理“接得住”
簡政放權(quán)的同時(shí),省海洋與漁業(yè)廳還堅(jiān)持放管結(jié)合,加強(qiáng)海洋綜合管理。積極推進(jìn)海島綜合保護(hù)利用和生態(tài)島礁建設(shè),出臺《廣東省無居民海島申請審批實(shí)施細(xì)則》。
積極推進(jìn)海域海島有償使用改革試點(diǎn)。海砂開采海域使用權(quán)全部通過掛牌方式出讓,臺山、南澳、惠州等地開展的養(yǎng)殖用海市場化出讓工作試點(diǎn)成效顯著,珠海三角島通過掛牌方式成功出讓,為實(shí)施海域、無居民海島有償使用制度積累了經(jīng)驗(yàn)。
今年1月1日,我省實(shí)施了《無居民海島使用權(quán)價(jià)值評估技術(shù)規(guī)范》。為充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用,科學(xué)、合理、高質(zhì)量地利用好無居民海島,保護(hù)好海島生態(tài)環(huán)境,省海洋與漁業(yè)廳組織起草了《廣東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理辦法》。
出臺不久的《意見》更是提出多管齊下,在加強(qiáng)圍填海和岸線使用管控、建立項(xiàng)目用海控制指標(biāo)體系、開展海域收儲管理等方面提出了一系列改革舉措。
如在加強(qiáng)圍填海和岸線使用管控方面,《意見》要求建立海岸線使用占補(bǔ)制度,特別提出大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級以上市,如需使用岸線,要按占用自然岸線1∶1.5的比例、占用人工岸線1∶0.8的比例整治修復(fù)海岸線,形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)修復(fù)的海岸線。
同時(shí)提出推進(jìn)海域、無居民海島有償使用改革,例如探索推行海岸線有償使用制度,制定海岸線價(jià)值評估技術(shù)規(guī)范,對可開發(fā)利用的自然、人工岸線進(jìn)行價(jià)值評估,凡需占用海岸線的項(xiàng)目,要充分考慮相關(guān)岸線的價(jià)值評估結(jié)果,按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補(bǔ)充或異地修復(fù)制度。
《意見》還指出,要開展海域、無居民海島收儲管理。建立海域、無居民海島收儲制度,對以下海域、無居民海島實(shí)行政府收儲,作為開發(fā)利用儲備:未確權(quán)海域自然淤積形成陸地的;未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)、非法填海形成的陸地,被責(zé)令退還或依法沒收,且符合海洋功能區(qū)劃的;經(jīng)批準(zhǔn)使用、無正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿兩年的;其他納入收儲計(jì)劃的海域、無居民海島。對于納入收儲計(jì)劃且無違法違規(guī)情形的已確權(quán)海域、無居民海島,依法通過補(bǔ)償、安置、置換等方式理順權(quán)屬關(guān)系,保護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。
做“乘法”??
優(yōu)化服務(wù)讓涉海事項(xiàng)“管得好”
保障和服務(wù)重大涉海項(xiàng)目用海,是海洋與漁業(yè)部門的重要任務(wù)。近年來,省海洋與漁業(yè)廳積極落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,科學(xué)有序地向海洋要資源、要環(huán)境、要空間,有效保障一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地下海。省海洋與漁業(yè)廳制定了《關(guān)于支持保障國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海的指導(dǎo)意見(試行)》,主動(dòng)靠前服務(wù),加強(qiáng)用海指導(dǎo)協(xié)調(diào),全力以赴推進(jìn)海上風(fēng)電等重點(diǎn)項(xiàng)目用海審核審批,重點(diǎn)做好港珠澳大橋、深中通道、徐聞南山港等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用海服務(wù)保障。2012年至今,省政府批準(zhǔn)用海項(xiàng)目共118宗,用海面積約4093公頃,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要空間。
《意見》提出重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)化服務(wù),要求提高海域綜合管理服務(wù)能力、簡化優(yōu)化用海服務(wù)流程、完善用海服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南、加快海域和無居民海島不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“四個(gè)服務(wù)”,這些規(guī)定對未來我省海洋領(lǐng)域開展“放管服”改革具有指導(dǎo)性的意義。
在今后,我省將認(rèn)真落實(shí)中央深改組審議通過的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用意見》,研究制定具體實(shí)施辦法,認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》,制定實(shí)施方案。整體謀劃海域空間,加強(qiáng)海域資源保護(hù);加大環(huán)境保護(hù)力度,堅(jiān)守海洋生態(tài)底線;嚴(yán)控圍填??偭浚瑑?yōu)化空間開發(fā)布局;實(shí)施差別化的近岸和深水圍填海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)海岸線保護(hù)修復(fù),嚴(yán)格管控海岸線利用,完善海岸線管理制度,落實(shí)管控責(zé)任,探索“線長制”;優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。