省政府與國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》
近日,我省海岸帶保護和利用的總體性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃——《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)由廣東省人民政府和國家海洋局聯(lián)合印發(fā),《規(guī)劃》用八章、三十一節(jié)內(nèi)容,清晰、深刻地闡述如何保護和利用好我省海岸帶,為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省提供寶貴空間和有力支撐。
廣東是海洋大省,因海而興、因海而富,廣東經(jīng)濟具有明顯的海洋經(jīng)濟特征,海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域,海岸帶功能布局決定著全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。今年2月,國家海洋局批復同意我省作為全國首個海岸帶規(guī)劃編制試點,要求我省積極探索海岸帶利用的新模式、新路徑。按照國家海洋局關(guān)于開展海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃編制試點工作安排,省政府組織編制完成了《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》基于我省海岸帶的自然屬性和發(fā)展需求,遵循“以海定陸,陸海統(tǒng)籌;生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展;因地制宜,有序利用;以人為本,人海和諧”的原則,以海岸線為軸,提出了構(gòu)建“一線管控、兩域?qū)?,三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先,多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶功能管控總體格局。
廣東的規(guī)劃試點??有三大改革創(chuàng)新亮點
對于《規(guī)劃》出臺的意義,國家海洋局相關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示,這是進一步推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是國家海洋主管部門和地方政府共同推進陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新,也是踐行海陸一體國土意識和海岸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新實踐。
上述負責人同時認為,廣東的規(guī)劃試點有三大改革創(chuàng)新亮點:一是確立總體指導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位?!兑?guī)劃》是以海岸帶地區(qū)陸地和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),對海岸帶地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護、資源利用和災(zāi)害防治等作出的統(tǒng)籌綜合安排,對海岸帶地區(qū)生態(tài)保護、岸線保護、海域使用等具有約束作用,對其他相關(guān)規(guī)劃具有指導和協(xié)調(diào)作用。
二是堅持陸海統(tǒng)籌,重視以海定陸。協(xié)調(diào)匹配海陸主體功能定位、開發(fā)強度、發(fā)展方向和管制原則等,構(gòu)建功能清晰的海岸帶基礎(chǔ)空間格局,加強部門、行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌,共同促進海陸一體化發(fā)展和保護。
三是落實生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先制度性安排。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度,推進建立陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控新機制,統(tǒng)籌部署海陸一體化生態(tài)屏障建設(shè),維護海岸帶生態(tài)安全;以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),加強海岸帶資源集約利用,精細化管控海岸線,形成區(qū)域節(jié)約集約用海的新模式。
國家海洋局上述負責人還指出,廣東省在海岸帶綜合保護利用的探索和實踐,將為其他沿海省份編制海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃、推進海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供經(jīng)驗。
省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負責人認為,編制《規(guī)劃》有利于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃建設(shè)。它能解決我省海岸帶保護與利用中存在的問題,把海洋資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開放型經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合起來,打造沿海經(jīng)濟帶,形成新的增長極。
海岸帶地區(qū)??要達成三個具體目標
《規(guī)劃》提出的目標是,到2025年,海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,科技支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力進一步增強,灣區(qū)發(fā)展和構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制取得重大成果,沿海地區(qū)建成為廣東最美麗、最有魅力的地方。
在這一目標引領(lǐng)下,海岸帶地區(qū)要達成三個具體的目標,即形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶、極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶、灘凈灣美的藍色生態(tài)海岸帶。
在形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶上,《規(guī)劃》提出大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,海洋經(jīng)濟發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,形成一批以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年,全省海洋生產(chǎn)總值達到2.8萬億元,年均增長率約6.5%。
在形成極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶方面,《規(guī)劃》指出將廣州、深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市,將珠海、汕頭、湛江建設(shè)成為區(qū)域性海洋中心城市,打造一批海洋特色小鎮(zhèn)和特色漁村,初步建成藍色優(yōu)質(zhì)生活圈。
為實現(xiàn)灘凈灣美的藍色生態(tài)海岸帶,《規(guī)劃》要求推進生態(tài)文明建設(shè),加強生態(tài)保護修復,嚴守生態(tài)紅線,實施藍色海灣、生態(tài)島礁、“南紅北柳”等重點工程。
在完成上述目標后,《規(guī)劃》還提出,到2030年,我省形成科學合理的海岸帶保護與利用格局,基本建成生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的世界級大灣區(qū),將廣東沿海建成為全國乃至全球最美麗、最有魅力、最有活力的海岸帶地區(qū)之一。
省海洋與漁業(yè)廳上述負責人表示,將按照省委、省政府的要求,抓好《規(guī)劃》實施,把建設(shè)沿海經(jīng)濟帶作為我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略,充分發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢,加強陸海統(tǒng)籌,規(guī)范和引導沿海地區(qū)保護和開發(fā)利用,全面提升沿海經(jīng)濟發(fā)展水平,把我省海岸帶打造成宜業(yè)、宜居、宜游的黃金海岸帶和人民群眾生產(chǎn)生活的美麗家園。
“一張圖”管控??實現(xiàn)海域與陸域功能對接
《規(guī)劃》對嚴格海岸線管控提出了相應(yīng)的要求,它將全省4114公里海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型,共484段,對海岸線及其兩側(cè)保護與利用實施網(wǎng)格化管理?!斑@是以岸線功能為基礎(chǔ),按照《海岸線保護與利用管理辦法》來分的,有利于岸線精細化管控?!笔『Q笈c漁業(yè)廳相關(guān)負責人分析道。
為構(gòu)建科學合理的岸線功能格局,《規(guī)劃》對加強自然岸線保護、岸線節(jié)約利用和生態(tài)修復作出了相應(yīng)規(guī)定。
要堅守自然岸線保有率底線,確保大陸自然岸線保有率不低于35%,海島自然岸線保有率不低于85%,土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃等涉及海岸線保護與利用的相關(guān)規(guī)劃,都要落實自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補平衡制度,占用自然岸線的按占1米補1.5米的比例進行修復整治,探索建立先補后占機制。
要堅持節(jié)約優(yōu)先,提高岸線利用效率。提高海域使用項目占用海岸線的門檻。優(yōu)化岸線利用方式,建設(shè)項目利用岸線應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式,離岸離島圍填,增加岸線長度。建設(shè)項目新形成的岸線應(yīng)開展營造植被景觀等生態(tài)建設(shè),促進海岸線自然化和生態(tài)化。
要加快推進海岸線生態(tài)修復。編制海岸線整治修復五年規(guī)劃及年度計劃,納入全國海岸線整治修復項目庫。至2020年,海岸線整治修復累計長度達到400千米以上;至2025年修復累計長度大于等于600千米。
堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸、綜合管控,對海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌謀劃,實現(xiàn)海域與陸域功能對接,這是《規(guī)劃》的一大亮點。
在協(xié)調(diào)海域與陸域功能對接方面,為了優(yōu)化利用城鎮(zhèn)空間,《規(guī)劃》規(guī)定,海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內(nèi),不得新建、擴建、改建建筑物等,確需建設(shè)的,應(yīng)控制建筑物高度、密度,保持通山面海視廊通暢,高度不得高于待保護主體。
此外,《規(guī)劃》要求科學管控建設(shè)用海空間,對已批準使用的海域,超過兩年未開發(fā)利用的,依法收回海域使用權(quán)。