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      廣東印發(fā)《工作方案》解決違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題 問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)按比例凍結(jié)年度用地指標(biāo)

      來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版時(shí)間:2020-09-18 08:47
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        近日,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“《工作方案》”),明確了全省耕地保護(hù)工作的一系列目標(biāo)。根據(jù)此前計(jì)劃,今年底前,廣東將完成30萬(wàn)畝墾造水田任務(wù),并建成2556萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

        根據(jù)《工作方案》,廣東將聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難、土地利用重增量輕存量等問(wèn)題,通過(guò)嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地、盤活利用存量土地、大力挖掘耕地后備資源等舉措,全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降,確保完成國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。對(duì)違法用地特別是違法占用耕地問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū),將根據(jù)上一年度內(nèi)違法用地情況,按一定比例凍結(jié)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

        推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占或不占耕地

        《工作方案》提出,要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制,嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地??茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線,統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目空間布局,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占用或不占用耕地,特別是永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局,今年將至少完成50個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。

        接下來(lái),廣東將按照一定比例把達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù)。除國(guó)家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目外,其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田,按規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的,要嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

        同時(shí),廣東還將制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實(shí)施意見(jiàn),合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和用地規(guī)模,防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途、違法違規(guī)占地建房。

        針對(duì)土地利用重增量輕存量的問(wèn)題,《工作方案》提出要盤活利用存量土地,實(shí)施珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng),以“工改工”為主攻方向,建立健全促進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的體制機(jī)制,出臺(tái)三年行動(dòng)方案等配套政策文件。至2022年底,珠三角地區(qū)實(shí)施改造面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝以上。

        在加快處置批而未供和閑置土地方面,廣東將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,大力推進(jìn)批而未供、閑置土地處置,建立閑置土地處置臺(tái)賬,逐宗核實(shí)土地閑置原因,逐宗制訂處置方案。

        違法違規(guī)占地或被列為失信行為

        此前,我省已印發(fā)《農(nóng)村占用耕地建房摸排工作方案》,提出要全面摸清2013年以來(lái)全省農(nóng)村占用耕地建房底數(shù)。

        而此次印發(fā)的《工作方案》則明確,將嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為,涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

        對(duì)違法用地特別是違法占用耕地問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū),將根據(jù)上一年度內(nèi)違法用地情況,按一定比例凍結(jié)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。廣東還將探索將違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為列為失信行為,將嚴(yán)重違法犯罪失信行為責(zé)任人列為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

        此外,廣東將大力挖掘耕地后備資源,破解耕地占補(bǔ)平衡難題。比如,加快墾造水田工作進(jìn)度,今年底前保質(zhì)保量完成30萬(wàn)畝墾造水田任務(wù)。探索省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、水田指標(biāo)省市按一定比例分成的新模式,各地根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,結(jié)合水利灌溉工程布局,制訂年度墾造計(jì)劃,集中連片墾造水田。

        《工作方案》中還提到,要以市場(chǎng)化方式顯化耕地特別是水田的資源價(jià)值,適當(dāng)提高耕地占用成本,引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地資源。研究完善省級(jí)統(tǒng)籌、集中墾造、跨省購(gòu)買等多種模式下的利益分配及交易管理制度機(jī)制,實(shí)行差別化的耕地占補(bǔ)平衡管理方式,多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

        結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡需求,我省將繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),到2020年年底建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2556萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定工作,形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的前提下,可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。

        此外,《工作方案》還提出,要加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題,確保今年底前基本完成全省“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。

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