《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》解讀
為進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作,解決自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整過程中存在的問題,經(jīng)系列調(diào)研和研究討論,省政府于2023年5月22日印發(fā)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》(粵府函〔2023〕60號)(以下簡稱《規(guī)定》)?,F(xiàn)對《規(guī)定》解讀如下:
一、關(guān)于修訂的必要性
《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》(粵府函〔2017〕371號)為省政府于2017年12月30日印發(fā)實(shí)施的規(guī)范性文件,適用于我省行政區(qū)域內(nèi)省級和市縣級自然保護(hù)區(qū)的建立、調(diào)整等工作,有效期五年。省林業(yè)局在具體實(shí)施的過程中,發(fā)現(xiàn)粵府函〔2017〕371號文存在條款內(nèi)容與最新政策不相適應(yīng)等問題:一是行政主管部門的名稱和職能發(fā)生變化,省林業(yè)局新承擔(dān)了“提出新建、調(diào)整各類國家和省級自然保護(hù)地的審核建議并按程序報(bào)批”的職能,此前,自然保護(hù)區(qū)的相應(yīng)職能由原省環(huán)境保護(hù)廳承擔(dān)。二是相關(guān)工作要求需要進(jìn)一步細(xì)化或者修改,如自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或者調(diào)整之日起原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整,但對于可調(diào)整的特殊情況,粵府函〔2017〕371號文未予以明確規(guī)定;自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)涉及采購、勘界、安裝等程序,往往耗時(shí)較長,按目前的實(shí)際工作進(jìn)度無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成;自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃已出臺新規(guī)范,需進(jìn)行銜接等。三是我省自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作大部分因線性工程占用而開展,但對線路唯一性的審核沒有明確要求。四是對以上跨或下穿等無害化方式穿越自然保護(hù)區(qū)沒有明確規(guī)定,實(shí)際工作中容易造成自然保護(hù)區(qū)破碎化,不利于資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理。五是省自然保護(hù)區(qū)評審委員會已在機(jī)構(gòu)改革后重組,粵府函〔2017〕371號文中的相關(guān)組織制度和工作制度已不適應(yīng)當(dāng)前工作。鑒于以上原因,有必要對粵府函〔2017〕371號文的部分條款進(jìn)行修訂。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》(國函〔2013〕129號)
《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)
《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(國海法發(fā)〔1995〕251號)
《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會組織和工作規(guī)則>的函》(林保函字〔2019〕142號)
《國家林業(yè)和草原局關(guān)于成立第一屆國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會的函》(林函保字〔2019〕34號)
《國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司關(guān)于做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化期間管理工作的通知》(保區(qū)字〔2020〕70號)
環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<涉及國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響專題報(bào)告編制指南(試行)>的通知》(環(huán)辦函〔2014〕1419號)
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法>的通知》(環(huán)生態(tài)〔2020〕72號)
《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(粵辦〔2018〕28號)
《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省林業(yè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》(粵辦發(fā)〔2018〕81號)
《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整申報(bào)技術(shù)指南的通知》(粵環(huán)發(fā)〔2018〕3號)
《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省省級自然保護(hù)區(qū)評審委員會重組方案的通知》(粵自然資函〔2019〕1934號)
《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作若干政策措施的通知》(粵發(fā)改投資〔2020〕234號)
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案>的通知》(粵辦函〔2021〕227號)
三、主要修訂內(nèi)容說明
(一)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整的相關(guān)工作職責(zé)。《規(guī)定》明確了林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)監(jiān)管工作。所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制建立和調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)材料;地級以上市人民政府負(fù)責(zé)組織對材料進(jìn)行審核及論證,并向省政府提出申請;省林業(yè)主管部門承擔(dān)省自然保護(hù)區(qū)評審委員會的日常事務(wù),負(fù)責(zé)向省政府提出建立和調(diào)整省級、市縣級自然保護(hù)區(qū)的審批建議。
(二)關(guān)于簡化省級、市縣級自然保護(hù)區(qū)的建立和調(diào)整程序。取消設(shè)立市級、縣級自然保護(hù)區(qū)評審委員會,將省級、市級、縣級自然保護(hù)區(qū)的建立和調(diào)整申請合并為一套程序。省級、市級、縣級自然保護(hù)區(qū)的建立和調(diào)整申請均由縣級人民政府向市級人民政府提出,經(jīng)市級人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
(三)關(guān)于重大線性工程項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定。對以上跨或者下穿等方式穿越省、市縣級自然保護(hù)區(qū)的國家、省、市重大線性工程項(xiàng)目(下穿主要保護(hù)對象位于地下的自然保護(hù)區(qū)除外),如果不涉及占用自然保護(hù)區(qū)土地、水體、海(河)床,滿足一定條件的可不調(diào)整自然保護(hù)區(qū)。
(四)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)自建立或調(diào)整之日起五年內(nèi)調(diào)整的情形。如果有以下情況可在自建立或調(diào)整之日起不足五年調(diào)整保護(hù)區(qū):有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域需調(diào)入保護(hù)區(qū)的;國家重大工程因開工進(jìn)度要求亟需調(diào)整的;符合一定條件的省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程或者其他特殊情況需要調(diào)整,由省自然保護(hù)區(qū)評審委員會成員單位審核通過的。
(五)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整自上而下的工作機(jī)制。因拯救性保護(hù)等特殊原因,省林業(yè)主管部門可對需要予以特殊保護(hù)的自然區(qū)域組織開展資源本底調(diào)查,提出擬建自然保護(hù)區(qū)邊界范圍,經(jīng)征求所在地縣級以上人民政府意見和提交省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后,形成審批建議報(bào)省人民政府。
(六)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的審批管理要求。結(jié)合《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》,省、市縣級自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立之日起十八個(gè)月內(nèi)要組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃,森林和陸生野生動物類型省級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃由省政府授權(quán)省林業(yè)局審批,其他類型的省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省林業(yè)局審批,市縣級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃報(bào)同級人民政府審批。
(七)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)面積的要求。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)所占面積不得低于該自然保護(hù)區(qū)總面積的30%,實(shí)驗(yàn)區(qū)所占面積不得超過該自然保護(hù)區(qū)總面積的50%;明確了范圍和功能區(qū)調(diào)整不得減少核心區(qū)面積以及核心區(qū)、緩沖區(qū)的總面積。
(八)關(guān)于勘界立標(biāo)完成期限。勘界立標(biāo)工作涉及經(jīng)費(fèi)下達(dá)、工程招投標(biāo)、標(biāo)樁訂做、標(biāo)樁設(shè)置等多個(gè)環(huán)節(jié),耗時(shí)長,6個(gè)月內(nèi)無法完成。按目前的實(shí)際工作進(jìn)度,完成省級以上自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作一般需要18個(gè)月左右,《規(guī)定》對工作時(shí)限進(jìn)行了相應(yīng)修改。
(九)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后的自然保護(hù)區(qū)評審委員會制度。省自然保護(hù)區(qū)評審委員會組織制度和工作制度的相關(guān)條款與《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省省級自然保護(hù)區(qū)評審委員會重組方案的通知》進(jìn)行銜接。因機(jī)構(gòu)改革后,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原城鄉(xiāng)規(guī)劃等職能已劃轉(zhuǎn),修訂后,省自然保護(hù)區(qū)評審委員會成員單位不包括省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。