參與規(guī)劃編制的五位專家詳細(xì)解讀廣東五大都市圈規(guī)劃亮點(diǎn)
廣東五大都市圈發(fā)展規(guī)劃已于12月20日正式出爐。自2019年廣東首次提出“五大都市圈”概念以來,廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的規(guī)劃文件首次亮相,也讓這一備受期待的概念終于有了具體的“施工圖”。
培育發(fā)展五大都市圈,不僅有助于進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)空間格局,更將推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì),為我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列提供有力支撐。
廣東五大都市圈的整體發(fā)展格局是如何確定的?五大都市圈發(fā)展培育分別面臨哪些發(fā)展短板?都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享的水平如何進(jìn)一步提升?南方日?qǐng)?bào)記者采訪了分別參與五大都市圈規(guī)劃編制的五位專家,請(qǐng)他們圍繞上述問題對(duì)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)解讀。
【專家名單】
●顧乃華 暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)(參與編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃)
●方煜 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長(zhǎng)(參與編制深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃)
●羅勇 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師(參與編制珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃)
●宋勁松 珠江發(fā)展規(guī)劃院院長(zhǎng)(參與編制汕潮揭發(fā)展規(guī)劃)
●張虹鷗 廣東省科學(xué)院廣州地理所原黨委書記、研究員(參與編制湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃)
整體發(fā)展格局如何形成?
強(qiáng)化專業(yè)分工,聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
南方日?qǐng)?bào):我們留意到,在五個(gè)都市圈的整體布局中,“發(fā)展軸”是串聯(lián)起都市圈內(nèi)不同節(jié)點(diǎn)的重要通道,特別突出了對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動(dòng)作用。不同都市圈的發(fā)展格局是如何形成的?有哪些亮點(diǎn)?
顧乃華:廣州都市圈的規(guī)劃構(gòu)建了“一核兩極四軸”的總體發(fā)展格局。規(guī)劃充分考慮都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì),突出“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展,強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作,促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局和公共服務(wù)共享,在深化合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
方煜:深圳都市圈規(guī)劃提出推動(dòng)形成深莞穗、深莞惠河、深惠汕、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸“四軸”支撐的發(fā)展軸帶。比如,其中的深莞惠河發(fā)展軸將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),緊緊圍繞制造業(yè)布局完善區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,打造深莞惠科技產(chǎn)業(yè)走廊,有望打造成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略的先進(jìn)制造及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。
羅勇:依托主要交通廊道,珠西都市圈構(gòu)建了四條發(fā)展軸。其中沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸是海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要組成部分,主要依托港珠澳大橋、深珠城際(伶仃洋通道)、黃茅海通道、西部沿海高速等通道,統(tǒng)籌珠海、江門、陽江沿海港產(chǎn)城資源,向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向西輻射帶動(dòng)粵西發(fā)展。
宋勁松:汕潮揭都市圈構(gòu)建了“一心兩極、三環(huán)五射”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化都市圈總體發(fā)展格局。以高鐵站、空港周邊為核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并在政府、企業(yè)、科研院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新相關(guān)組織的協(xié)同支持下,使汕潮揭都市圈核心區(qū)逐漸由傳統(tǒng)的制造業(yè)中心轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新中心和區(qū)域CBD。
張虹鷗:湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃中確立了“一橫五射”的發(fā)展軸空間結(jié)構(gòu),主要是出于三方面的考慮。首先,為支持湛茂都市圈加快成為沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼的增長(zhǎng)極,在湛江主中心與茂名副中心之間規(guī)劃了“湛茂一體化發(fā)展軸”,串聯(lián)湛江中心城區(qū)、茂名中心城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及吳川市區(qū)。其次,為了增強(qiáng)都市圈與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,向東規(guī)劃了“湛茂—粵港澳大灣區(qū)發(fā)展軸”,向南規(guī)劃了“湛茂—海南自由貿(mào)易港發(fā)展軸”,將其打造成為海南向內(nèi)陸運(yùn)輸通道中的關(guān)鍵樞紐。最后,為進(jìn)一步釋放湛茂都市圈的門戶樞紐優(yōu)勢(shì),謀劃了面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂黔川渝、湘鄂的三條對(duì)外輻射發(fā)展軸。
南方日?qǐng)?bào):都市圈的范圍是如何劃定的?此次公布的都市圈規(guī)劃中,有些城市超出了所在都市圈1小時(shí)通勤圈范圍,為何仍被劃入都市圈范圍內(nèi)?
方煜:深圳都市圈范圍的劃定,是基于1小時(shí)通勤圈,將人口布局、城市建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)格局、就業(yè)通勤聯(lián)系、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)聯(lián)系和人群休閑往來聯(lián)系等作為發(fā)展水平和一體化潛力的評(píng)估要素,考慮全省區(qū)域協(xié)調(diào)的治理要求、行政單元的完整性等,最終明確將深圳、惠州、東莞全域和深汕特別合作區(qū)納入到深圳都市圈的范圍。
羅勇:珠西都市圈以核心城市珠海為中心,按照現(xiàn)狀及上位規(guī)劃明確的鐵路、公路和軌道交通,其1小時(shí)通勤圈可基本覆蓋珠海、中山、江門三市。此外,珠海、中山、江門、陽江四市已有較好的協(xié)同基礎(chǔ),近年來又在跨界交通項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技交流等方面的合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,因此雖然陽江部分區(qū)域超出了1小時(shí)通勤圈范圍,但考慮到也有協(xié)同基礎(chǔ)和發(fā)展訴求,為進(jìn)一步提升珠中江陽四市一體化發(fā)展水平,規(guī)劃文件將陽江也納入了珠西都市圈范圍。
公共服務(wù)短板如何補(bǔ)齊?
搭建平臺(tái)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享
南方日?qǐng)?bào):針對(duì)公眾最關(guān)注的公共服務(wù)問題,各都市圈原先都存在不同程度的短板。規(guī)劃如何解決這些問題?如何實(shí)現(xiàn)共建共享?
顧乃華:廣州都市圈的現(xiàn)狀是廣州的公共服務(wù)資源對(duì)周邊城市的輻射能力仍有待加強(qiáng)。因此,在規(guī)劃設(shè)計(jì)中,我們從這幾方面著手:一是推進(jìn)都市圈教育特色化、均衡化發(fā)展,開展跨地區(qū)教育合作,如推廣廣佛中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)并網(wǎng)聯(lián)通,推動(dòng)都市圈各市教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)共享。二是發(fā)揮廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢(shì),提升都市圈醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施,深化衛(wèi)生健康合作。比如推進(jìn)中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院等跨區(qū)域醫(yī)院建設(shè)。三是以傳承、弘揚(yáng)、活化廣府文化為主線,增強(qiáng)廣府文化的影響力、輻射力,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。四是攜手完善就業(yè)和社會(huì)保障體系,縮小社會(huì)保障待遇差別,使全體都市圈居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。比如,建設(shè)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),探索建立跨市域公共住房建設(shè)合作機(jī)制,探索建立跨市域房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。五是共同加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),提高公共事務(wù)協(xié)同治理能力。比如探索數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商機(jī)制,構(gòu)建都市圈抗震救災(zāi)指揮一體化機(jī)制等。
方煜:深圳都市圈公共服務(wù)所面臨的問題一方面是服務(wù)設(shè)施供給不足,供給結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)不匹配;另一方面是深莞、深惠邊界地區(qū)是人口快速增長(zhǎng)地區(qū),但公共服務(wù)資源供給相對(duì)較少、品質(zhì)低,存在設(shè)施供給“邊界洼地”的現(xiàn)象。
因此,深圳都市圈規(guī)劃注重引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施按照人口發(fā)展與流動(dòng)格局配置。一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,創(chuàng)新性提出在臨深區(qū)域開展基礎(chǔ)教育聯(lián)合辦學(xué)試點(diǎn)。二是深化醫(yī)療、養(yǎng)老和托育資源協(xié)作聯(lián)動(dòng),鼓勵(lì)開展多層次多模式合作辦醫(yī),推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)多元化供給。三是共同加強(qiáng)都市圈住房就業(yè)和社會(huì)保障,支持在東莞、惠州臨深片區(qū)、深汕特別合作區(qū)等區(qū)域沿軌道交通建設(shè)大型安居社區(qū),加快構(gòu)建協(xié)同一體的人員流動(dòng)管理體制機(jī)制,促進(jìn)都市圈勞動(dòng)力有序流動(dòng)及合理分布。
羅勇:在珠江口西岸都市圈中,珠海作為核心城市,公共服務(wù)帶動(dòng)作用有限,珠西都市圈設(shè)施與服務(wù)供給質(zhì)量不高,城市間共建共享能力不足。
對(duì)此,規(guī)劃中主要是從幾方面著手:一是“強(qiáng)核心”,強(qiáng)化珠海核心城市公共服務(wù)設(shè)施供給能力,增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施供給。二是“提品質(zhì)”,擴(kuò)大珠西都市圈優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、高水平醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給,高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接港澳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提升養(yǎng)老托育服務(wù)功能和質(zhì)量水平。三是“促共享”,推動(dòng)四市開展多層次多形式教育合作,鼓勵(lì)珠海、中山、江門在城市交界地區(qū)建設(shè)保障性住房,支持四市跨區(qū)域組建醫(yī)療聯(lián)合體,持續(xù)提高健康服務(wù)設(shè)施共建共享水平。
宋勁松:汕潮揭三市城市公共服務(wù)人均水平相對(duì)較低,教育文化衛(wèi)生等跨市域公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)制度尚不健全,導(dǎo)致都市圈內(nèi)公共服務(wù)不能共享。
因此,要以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)打造特色磁極,強(qiáng)化外圈層節(jié)點(diǎn)城市對(duì)目標(biāo)導(dǎo)入人口的吸引力,推動(dòng)形成公共服務(wù)體系建設(shè)的共建機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。
這主要從三方面發(fā)力:第一,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。補(bǔ)齊區(qū)域高等教育短板,搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái),鼓勵(lì)三市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué)。第二,深化衛(wèi)生健康協(xié)作聯(lián)動(dòng)。共建區(qū)域醫(yī)療高地,健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)共享。第三,加快社會(huì)保障接軌銜接。建立區(qū)域統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。
張虹鷗:湛茂都市圈內(nèi)的原有短板主要體現(xiàn)在兩市公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高以及跨地區(qū)交流平臺(tái)匱乏、制度體系不健全等方面。為此,規(guī)劃著重在公共服務(wù)共建共享的領(lǐng)域選擇、平臺(tái)搭建、體系建設(shè)做了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。比如,教育醫(yī)療共建共享方面,提出構(gòu)建兩地區(qū)域優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源共享平臺(tái)、都市圈醫(yī)療合作平臺(tái)等;區(qū)域文化交流互動(dòng)方面,重點(diǎn)推進(jìn)兩市博物館、圖書館、美術(shù)館等設(shè)施共建共享,共同打造“活力廣東、精彩粵西”區(qū)域旅游品牌等;營商環(huán)境打造方面,建立兩市優(yōu)化提升營商環(huán)境的法規(guī)體系,構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),共建社會(huì)信用體系等。