5月17日，廣東省人民政府公布《關于推進“社村”合作助力新型農村集體經濟試點方案》（以下簡稱“《方案》”），提出六大方面舉措建立健全“社村”合作，落地落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的部署要求，探索供銷合作社促進新型農村集體經濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務全面推進鄉(xiāng)村振興、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

　　到2026年經營性收入達到50萬元以上

　　《方案》提出2024年起，優(yōu)先從“百千萬工程”典型縣、產糧大縣及特色優(yōu)勢產業(yè)縣中遴選12個縣（市、區(qū)）開展試點，為期三年。試點縣成立縣域“社村”聯合會及其運營公司，構建縣域主導的“社村”合作運行機制。圍繞糧食和重要農產品、特色優(yōu)勢農產品，構建龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)優(yōu)勢突出、服務功能完備的經營體系。以規(guī)劃為引領、以項目為依托，構建渠道多樣、持續(xù)投入、高效合作的資源要素保障機制。密切與農民利益聯結，構建全鏈條共建共享、激勵有效、合理分配、持續(xù)穩(wěn)定的助農增收機制。

　　到2025年，“社村”合作的各項機制基本建成，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品綜合服務站，建設一批專業(yè)化特色化農產品生產示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農村集體經濟示范村。

　　到2026年，縣域運營公司年營收達億元以上并穩(wěn)步增長；試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品綜合服務站年營收平均達2000萬元以上并穩(wěn)步增長；打造提升一批競爭力強、知名度高的特色農業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌；參與“社村”合作的農村集體經濟組織數量占比不低于15%，其經營性收入年均增長10%以上，力爭達到50萬元以上。

　　成立縣域“社村”聯合會與縣域運營公司

　　《方案》主體內容圍繞“社村”合作運行機制、“社村”合作經營服務體系、“社村”合作資源要素保障機制、“社村”合作助農增收機制四方面。

　　圍繞發(fā)展新型農村集體經濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯合會；發(fā)展新型農村集體經濟的產業(yè)平臺，改組組建縣域運營公司兩部分，建立健全縣域主導的“社村”合作運行機制。

　　《方案》明確，以農村集體經濟組織、基層供銷合作社、社有企業(yè)為主體，廣泛吸納家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織，以及農業(yè)行業(yè)協會、為農服務機構等，成立縣域“社村”聯合會。“社村”聯合會按照合作制原則，指導縣級供銷合作社組織有產業(yè)服務需求和有開展股份、項目、土地、農服等合作意愿的農村集體經濟組織及相關基層供銷合作社，分別組建農村集體經濟組織持股平臺和基層供銷合作社持股平臺。

　　省市縣供銷合作社共建的縣域農業(yè)社會化服務企業(yè)，按市場化原則，與農村集體經濟組織持股平臺、基層供銷合作社持股平臺，共同改組組建縣域運營公司，形成“社有龍頭企業(yè)+村集體+社集體（基層供銷合作社）”合作架構?？h域運營公司為“社村”聯合會成員提供全程農業(yè)社會化服務，承接各項涉農政策性項目。在農業(yè)主產區(qū)建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品綜合服務站、“供銷農場”生產基地等。

　　試點建立農村集體經濟組織聯合股權優(yōu)先分紅機制

　　《方案》強調做強縣域運營公司、做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品綜合服務站、做優(yōu)“供銷農場”，突出龍頭企業(yè)的帶動作用，通過整合集聚農資農技、冷鏈服務、農產品產銷對接、數字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯合+全程化服務”的助農增收、科技興農全產業(yè)鏈經營服務體系。

　　《方案》提出試點縣聚焦糧食和重要農產品、特色優(yōu)勢農產品，制定全產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃定項目，以項目為依托，統(tǒng)籌政策資源，加大要素保障，形成渠道多樣、持續(xù)高效的資源要素保障機制。如試點所在市縣可結合實際按規(guī)定統(tǒng)籌安排資金入股支持“社村”合作發(fā)展，省財政結合試點項目情況統(tǒng)籌安排資金，主要通過“補改投”方式予以支持。將“社村”合作作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要平臺，廣泛吸納大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農技推廣人員、農產品經紀人、農村職業(yè)經理人等各類經營管理和專業(yè)技術人才，符合條件的列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃范圍等。

　　在“社村”合作助農增收機制方面，通過股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農民的利益聯結，構建起農民得收益、農村集體經濟組織得壯大、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農增收機制。在此方面，《方案》提出了多項創(chuàng)新性舉措，如財政資金以一定比例作為縣域農村集體經濟組織聯合股權，入股縣域運營公司。有條件的試點縣，可建立農村集體經濟組織聯合股權優(yōu)先分紅機制等。