第一章 總  則

　　第一條 為了加強本省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本規(guī)定適用于本省縣級以上行政機關規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及行政機關制定的技術操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府辦公機構按照國家公文處理相關規(guī)定，負責本機關規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

　　縣級以上人民政府司法行政部門負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領導下，具體承擔規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應當把規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容，列入法治政府建設考評指標體系。

　　第六條 縣級以上人民政府應當加強規(guī)范性文件管理信息化建設，以大數(shù)據(jù)等技術手段實現(xiàn)標準化、精細化、動態(tài)化管理。

第二章 基本規(guī)范

　　第七條 縣級以上人民政府應當確定本級行政機關規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公布。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務的規(guī)范性文件。

　　第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權制定規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定規(guī)范性文件。

　　第九條 制定規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關的決定、命令，不得超越本行政機關的職權范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，不得增加行政機關權力或者減少其法定職責。

　　第十條 規(guī)范性文件不得設定下列事項：

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　?。ǘ┬姓S可；

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　?。ㄎ澹┬姓z查；

　　（六）證明事項；

　　（七）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定或者上級機關規(guī)定的事項。

　　第十一條 制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

　　第十二條 規(guī)范性文件一般應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

第三章 起 草

　　第十三條 起草單位應當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預期效果和影響進行評估。

　　論證與評估情況和結論應當在起草說明中載明。

　　第十四條 起草規(guī)范性文件應當深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

　　規(guī)范性文件涉及其他機關的職責或者與其他機關關系密切的，起草單位應當充分征求相關機關的意見；存在意見分歧的，應當主動協(xié)調。

　　起草規(guī)范性文件，應當公開征求社會公眾的意見；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負責人書面同意，可以不公開征求意見：

　?。ㄒ唬閼獙吞幹米匀粸暮?、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

　?。ǘ┙?jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；

　　（三）起草過程依法需要保密的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　起草單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　縣級以上人民政府可以指定特定載體，統(tǒng)一開展規(guī)范性文件公開征求意見工作。

　　第十五條 起草規(guī)范性文件，應當履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 部門起草的規(guī)范性文件，應當由本部門負責法制工作的機構（以下簡稱部門法制工作機構）進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

第四章 審核和審查

　　第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審核（審查）制度。政府規(guī)范性文件應當在發(fā)布前送本級人民政府司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應當報本級人民政府司法行政部門審查后再行發(fā)布。

　　第十八條 司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當性問題的，可以向制定機關提出建議。

　　第十九條 起草單位送審規(guī)范性文件，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮?；

　　（二）規(guī)范性文件草案和注釋稿；

　?。ㄈ┢鸩菡f明；

　?。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{情況、部門法制工作機構合法性審核意見、部門辦公會議紀要以及履行第十五條規(guī)定程序的相關材料；

　　（五）制定依據(jù)的文本；

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　　第二十條 司法行政部門應當自收到本規(guī)定第十九條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內完成審核（審查），并將審核（審查）意見書面通知送審機關。 

　　第二十一條 規(guī)范性文件影響面廣、情況復雜、社會關注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應當予以配合。

　　征求意見時間不計算在審核（審查）時限內。

　　第二十二條 司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第九條和第十條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

　?。ǘ┎环媳疽?guī)定第九條或者第十條規(guī)定，或者有關機關對草案主要內容存在較大爭議的，提出不合法、應當予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機關研究確定。

　　規(guī)范性文件內容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風險，由制定機關研究決定。

　　第二十三條 對審查意見有異議的，送審機關可以自收到審查意見之日起10個工作日內提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復核。

　　政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。起草單位應當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充；特殊情況下未完全采納審核意見的，應當在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。

　　第二十四條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構依照國家公文處理相關規(guī)定審核后，由政府常務會議或者全體會議審議決定。

第五章 發(fā) 布

　　第二十五條 政府規(guī)范性文件應當由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應當由部門主要負責人簽發(fā)。

　　第二十六條 規(guī)范性文件發(fā)布前應當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　《廣東省人民政府公報》是省人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。

　　地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

　　具備條件的，應當同時在同級政府網(wǎng)站、政務新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　第二十八條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 備案審查

　　第二十九條 政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內報上一級人民政府備案，并依照有關規(guī)定報本級人民代表大會常務委員會備案。具體報送備案工作由政府辦公機構負責。

　　縣級以上人民政府司法行政部門具體承擔對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第三十條 報送備案應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本及說明等材料一式三份，并同時提交備案材料的電子文本。備案材料徑送上一級人民政府司法行政部門。

　　第三十一條 報送備案的文件符合本規(guī)定第二條規(guī)定且備案材料符合要求的，司法行政部門予以備案登記；不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合本規(guī)定第二條規(guī)定但備案材料不符合要求的，司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第三十二條 審查報送備案的規(guī)范性文件，司法行政部門可以要求制定機關說明有關情況，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關部門的意見，有關部門應當在規(guī)定期限內回復。

　　第三十三條 報送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定或者其他明顯不當情形的，司法行政部門應當提出備案審查意見，建議制定機關自行糾正，或者提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

　　司法行政部門提出備案審查意見的，制定機關應當自收到意見之日起60日內書面答復處理結果。逾期不答復或者拒不改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。

第七章 評估、清理、修改、廢止和延期實施

　　第三十四條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；未規(guī)定有效期的，一般應當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。

　　部門規(guī)范性文件由制定機關組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。

　　第三十五條 評估規(guī)范性文件，應當對其內容的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。

　　第三十六條 制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調整情況以及上級機關要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結合、專項清理與全面清理相結合的原則。

　　第三十七條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應當履行本規(guī)定第十六條以及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當簡化第十三條、第十四條和第十五條規(guī)定的程序。

　　第三十八條 規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調整等不涉及實體內容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本規(guī)定第十六條規(guī)定形成草案后，由制定機關主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。

　　規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應當報送負責監(jiān)督的司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應當及時提出意見，制定機關應當及時處理。

第八章 監(jiān) 督

　　第三十九條 縣級以上人民政府司法行政部門負責對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、通報批評。

　　第四十條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，或者存在其他不當問題的，可以向制定機關提出意見建議。制定機關應當及時對有關意見建議進行研究處理。對科學合理、具有現(xiàn)實可行性的意見建議，應當采納或者部分采納，并予以回復；意見建議事由不成立的，應當做好解釋工作。對政府規(guī)范性文件提出意見建議的，制定機關可以指定由實施部門負責有關研究處理工作。

　　公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的，也可以書面向負責監(jiān)督的司法行政部門反映，由司法行政部門按照內部層級監(jiān)督有關規(guī)定處理。

　　第四十一條 未經(jīng)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定向社會公示該文件無效。

　　政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由司法行政部門通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

　　第四十二條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權益的，司法行政部門可以提請有權機關依法追究制定機關或者實施機關主要負責人和直接責任人的責任。

　　第四十三條 司法行政部門和部門法制工作機構不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責,造成嚴重后果的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。

第九章 附  則

　　第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國家或者省人民政府批準設立的自由貿易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的管理機構的規(guī)范性文件管理工作，由上一級或者直接主管該派出機關、派出機構的人民政府參照本規(guī)定另行規(guī)定。

　　鼓勵縣級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一審查制度。

　　第四十五條 本規(guī)定自2020年9月1日起施行。廣東省人民政府2004年12月23日公布的《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號）同時廢止。