廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)

小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

粵辦函〔2019〕124號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

省政府辦公廳

2019年5月20日

廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）要求，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。各地要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

　　對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。

　　對正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補(bǔ)救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。

　　對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。（省教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。各地要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。

　　對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、教育廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2019年6月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)采取有效措施限期收回。

　　產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法由各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項(xiàng)目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)當(dāng)由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jī)構(gòu)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。（省委編辦和省教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳及各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　二、工作措施

　　（一）摸底排查。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。

　　（二）全面整改。各縣（市、區(qū)）政府要針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一對臺(tái)賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置、租賃的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　（三）監(jiān)督評估。各地級以上市政府要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）政府排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報(bào)。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）建立工作機(jī)制。成立全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組（以下簡稱省治理工作小組），由分管教育工作的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省政府分管副秘書長和省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，省委編辦和省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。省治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。

　　（二）落實(shí)責(zé)任分工。各地要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2019〕3號文要求抓好貫徹落實(shí)工作。

　　（三）強(qiáng)化治理保障。各地要認(rèn)真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　各地要嚴(yán)格按照教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，以縣（市、區(qū)）為單位及時(shí)將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報(bào)送教育部治理工作進(jìn)展信息檢測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項(xiàng)逐園銷賬。2019年6月15日前，各地級以上市政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況（附件1、2）及時(shí)報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室，同時(shí)逢雙月15日前，將整改工作進(jìn)展情況報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。

　　附件：1.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺(tái)賬

　　　　　2.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表