廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進廣東省
行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督
網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見
粵辦函〔2019〕170號
各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,深入實施黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》,認真落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)》《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)》有關(guān)要求,著力提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,經(jīng)省人民政府同意,制定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,以規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點,圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標,依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(以下簡稱“兩平臺”),實現(xiàn)省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,為進一步深化“放管服”改革,打造法治化營商環(huán)境提供堅強保障。
(二)工作目標
到2019年6月,初步建成行政執(zhí)法信息公示平臺,完善執(zhí)法辦案系統(tǒng),在若干地區(qū)和部門開展試點;12月,在珠三角地區(qū)各級政府和省直部門推廣應(yīng)用“兩平臺”。
到2020年12月,在各地級以上市推廣應(yīng)用“兩平臺”,形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
到2021年,實現(xiàn)省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺”,力爭實現(xiàn)移動辦案全覆蓋。
二、基本原則
(一)職權(quán)法定,依法實施。按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章,梳理行政執(zhí)法事項,規(guī)范行政執(zhí)法程序,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
(二)頂層設(shè)計,統(tǒng)籌規(guī)劃。在“數(shù)字政府”改革框架下統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,強化政務(wù)信息資源的有機整合和高效利用,防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。堅持高層級集中部署,推動信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)向上集中,構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)架構(gòu)。
(三)標準統(tǒng)一,強化應(yīng)用。以推進行政執(zhí)法便利化、便民化為導(dǎo)向,強化行政執(zhí)法標準化。加大信息技術(shù)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的拓展應(yīng)用,推進實現(xiàn)信息資源的有效整合、共享和交換。
(四)公開透明,便民利民。以統(tǒng)一平臺的形式及時滿足公眾對行政執(zhí)法信息公開與監(jiān)督的需求,全面落實行政執(zhí)法公示制度,進一步暢通與人民群眾溝通的渠道,方便公眾咨詢、查詢和投訴監(jiān)督,提高執(zhí)法公開化水平。
三、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌推進“兩平臺”建設(shè)
1.打造行政執(zhí)法信息平臺。一是基于全省統(tǒng)一建設(shè)的協(xié)同辦公平臺,完善綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。按照網(wǎng)上全流程辦案與移動辦案建設(shè)需求,拓展完善行政執(zhí)法的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計分析、上報備案等功能,實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案,形成審批網(wǎng)絡(luò)化和案卷電子化,實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。配備拍照、錄音、錄像等模塊,確保在第一時間將執(zhí)法證據(jù)固化,提供照片、音頻、視頻等多種現(xiàn)場證據(jù)材料。二是基于省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其微信公眾號、移動客戶端及“粵省事”小程序等現(xiàn)有平臺打造信息公示平臺。拓展行政執(zhí)法信息公示、查詢等功能,采取智能化、扁平化方式為企業(yè)、公眾等服務(wù)對象即時推送執(zhí)法信息,完善行政執(zhí)法主體和企業(yè)、公眾之間的交流互動,健全政務(wù)服務(wù)體系,打造共建共治共享的社會治理格局。
2.打造行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。以省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政執(zhí)法類權(quán)力事項為基礎(chǔ),依托省政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,歸集綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)采集的執(zhí)法數(shù)據(jù)和部分已有執(zhí)法系統(tǒng)部門的數(shù)據(jù),比對各類行政執(zhí)法的實施主體、執(zhí)法流程、裁量基準、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范要求,實現(xiàn)行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控。以信息化流程強化目標管理和責(zé)任考核,創(chuàng)新管理服務(wù)模式,提高行政管理效能。逐步對接各類行政執(zhí)法投訴舉報平臺,形成內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)督的大監(jiān)督格局。
(二)制定“兩平臺”標準規(guī)范
對標《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》和全國行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)等國家標準,制定“兩平臺”建設(shè)的標準規(guī)范,實現(xiàn)執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、裁量基準、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息公示等要素的標準化,促進行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化。加強行政執(zhí)法標準化基礎(chǔ)研究,注重地方標準與國家標準、行業(yè)標準的配套與銜接,完善行政執(zhí)法標準規(guī)范體系,推動標準實施進程,為推進行政執(zhí)法信息化提供基礎(chǔ)條件。建立健全標準化工作協(xié)調(diào)推進機制,組織具體標準的制定、修訂和推廣應(yīng)用。
(三)全面推行移動辦案
加大科技手段在行政執(zhí)法中的應(yīng)用,建立執(zhí)法終端系統(tǒng),全面推行移動化行政執(zhí)法,為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法快檢設(shè)備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、便攜打印機等信息化執(zhí)法設(shè)備,通過現(xiàn)場與后臺數(shù)據(jù)實時聯(lián)動,高效、快捷地處理行政執(zhí)法事務(wù),做到快速出擊、科學(xué)取證、準確定性,切實提高工作效率和執(zhí)法辦案效能。采取先行試點、系統(tǒng)對接、逐步推廣的方式,積極穩(wěn)妥地推動各行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用工作,力爭到2021年實現(xiàn)移動辦案全覆蓋。
(四)推動行政執(zhí)法公開透明
通過省行政執(zhí)法信息公示平臺,統(tǒng)一歸集各級行政執(zhí)法主體的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認、行政裁決等執(zhí)法信息,開通行政執(zhí)法信息查詢服務(wù);統(tǒng)一公開各級行政執(zhí)法主體、職責(zé)、依據(jù)、程序、清單和監(jiān)督等事前信息;統(tǒng)一公開行政執(zhí)法結(jié)果、年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)據(jù)等事后信息。實現(xiàn)行政執(zhí)法公示和政務(wù)公開、權(quán)力清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作有機結(jié)合,使權(quán)力在陽光下運行。
(五)強化行政執(zhí)法監(jiān)督
一是實行事項管理。省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),未納入省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)的行政執(zhí)法事項,一律不得實施。二是實行實時監(jiān)督。通過信息化手段規(guī)范執(zhí)法流程、辦理時限等要素,實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。三是實行事后監(jiān)督。行政執(zhí)法全過程留痕,可追溯、可究責(zé),通過大數(shù)據(jù)分析量化評估行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的工作績效,對辦結(jié)的案件隨機抽查、網(wǎng)上會診、智能考評。四是實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督。對接省“兩法銜接”、行政審批電子監(jiān)察、信用中國(廣東)、財政非稅等系統(tǒng),推進監(jiān)督協(xié)同化,形成監(jiān)督合力。
(六)推進信息數(shù)據(jù)共享
依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),整合省直各部門現(xiàn)有行政執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和各級政府現(xiàn)有行政執(zhí)法平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),打破條塊分割壁壘,建立行政執(zhí)法信息資源共享交換機制,推進執(zhí)法數(shù)據(jù)橫向縱向共享。在確保信息安全的前提下,推廣應(yīng)用統(tǒng)一身份認證、電子證照、人臉識別等支撐技術(shù),支持各級執(zhí)法主體對全省身份證、車輛、房產(chǎn)等證照庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。
(七)加強執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用
科學(xué)設(shè)置量化指標,包括評估行政履職能力的“舉報案件查處率”“執(zhí)法重心吻合度”指標,評估執(zhí)法力量配置科學(xué)性的“人均執(zhí)法量”“執(zhí)法崗位關(guān)聯(lián)率”指標,評估法規(guī)規(guī)章制度科學(xué)性及執(zhí)行性的“制度條款使用率”指標,評估社會矛盾動態(tài)和工作績效的“違法問題發(fā)生量”“違法類型發(fā)生率”指標,評估行政執(zhí)法規(guī)范化程度的“案卷評查合格率”“復(fù)議訴訟敗訴率”指標等。完善省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺在依法履職活動監(jiān)控、政策措施后評估、違法違規(guī)行為監(jiān)測、問題企業(yè)分析、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析比對、風(fēng)險評估等方面功能。實現(xiàn)比對、分析、預(yù)測等大數(shù)據(jù)應(yīng)用,為各地、各部門科學(xué)決策提供參考。
四、組織要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視“兩平臺”建設(shè)工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實經(jīng)費保障,組織本地區(qū)、本系統(tǒng)按照規(guī)定的時間節(jié)點做好上線應(yīng)用工作。建立“兩平臺”建設(shè)運行協(xié)調(diào)機制,由省司法廳牽頭,省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同參與。省司法廳要加強組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進項目應(yīng)用和推廣;省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強“兩平臺”建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、工程監(jiān)控等工作,要協(xié)助各地、各部門開展平臺部署應(yīng)用,確保項目建設(shè)順利推進。要強化跟蹤問效,將“兩平臺”上線實施工作納入法治廣東建設(shè)考評內(nèi)容,對任務(wù)落實不及時、不到位的單位予以通報。
(二)強化統(tǒng)籌推進。項目建設(shè)采用全省集中統(tǒng)一建設(shè),保持存量、發(fā)展增量的方式推廣應(yīng)用。在項目建設(shè)初期,尊重省直各部門行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀,預(yù)留接口,按統(tǒng)一規(guī)范標準先對現(xiàn)有系統(tǒng)進行信息數(shù)據(jù)共享對接,條件成熟后再推進相關(guān)系統(tǒng)的整合工作,實現(xiàn)全省統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用。尚未開發(fā)行政執(zhí)法系統(tǒng)或者行政執(zhí)法系統(tǒng)需要更新?lián)Q代的地方和部門,要直接上線應(yīng)用“兩平臺”,不再另行開發(fā)相關(guān)辦案系統(tǒng)。
(三)完善制度支撐。研究制定與“數(shù)字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規(guī)則和管理辦法,完善行政檢查、行政執(zhí)法電子檔案管理等規(guī)范,研究適用于“無紙化”執(zhí)法中的電子指紋、電子印章、電子送達等法律適用問題,以及存量行政執(zhí)法信息遷移與處理規(guī)則,為全面推廣應(yīng)用“兩平臺”提供支撐。
省政府辦公廳
2019年5月31日