廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次會議

第4810號代表建議答復(fù)的函

粵府函〔2020〕188號

鄺美云代表：

　　您在十三屆全國人大三次會議提出的關(guān)于進(jìn)一步開放港珠澳大橋的使用限制，促進(jìn)港珠澳三地人員交流的建議（第4810號）收悉，經(jīng)會同交通運(yùn)輸部、國務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，把大灣區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進(jìn)。港珠澳大橋自2018年10月24日正式通車以來，在各方的共同努力下，大橋總體實(shí)現(xiàn)安全、通暢、有序、便民運(yùn)行，通行政策不斷放寬，通關(guān)環(huán)境更加高效便捷，助力粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”逐步成為現(xiàn)實(shí)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和實(shí)施“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略提供了有力的支持。您提出的有關(guān)建議契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，對我省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)地與港澳交流合作，充分發(fā)揮港珠澳大橋功能，增加大橋交通量具有很好的參考作用，我省將認(rèn)真研究吸納。

　　一、關(guān)于降低使用門檻問題

　　為進(jìn)一步增加大橋車流量，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益，大橋通車以來，粵港澳三地積極推動(dòng)有關(guān)部門抓緊落實(shí)已定通行政策，根據(jù)大橋運(yùn)營情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新通行政策，不斷完善通關(guān)便利化措施，盡最大努力使更多車輛能通行使用港珠澳大橋。

　　（一）落實(shí)港珠澳大橋跨界車輛通行政策。為使港珠澳大橋開通后充分發(fā)揮預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會效益，在大橋建設(shè)期間，粵港澳三地相關(guān)部門就提前謀劃，共同研究、制定港珠澳大橋跨界通行政策。港珠澳大橋開通前，粵港澳三地政府有關(guān)部門已協(xié)商落實(shí)大橋跨界車輛通行的一系列政策措施。目前，三地商定的跨界車輛通行政策措施已全部落地實(shí)施。大橋開通前后，相繼落實(shí)了港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)（11000個(gè)）發(fā)放、香港澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋跨界通行、現(xiàn)有粵港（粵澳）兩地車通行大橋口岸等一系列政策措施；協(xié)商新增5500個(gè)港珠澳大橋粵港小汽車指標(biāo)；2019年10月，在三方共同努力下，“大橋大灣區(qū)配額計(jì)劃”政策宣布實(shí)施，持有粵港澳三地配額及牌證的香港、澳門小汽車能經(jīng)由深圳灣口岸、港珠澳大橋、橫琴口岸通行三地。目前，現(xiàn)有可通行港珠澳大橋粵港兩地車（包括貨運(yùn)車、小汽車）總數(shù)約7.8萬輛，且90%以上為香港車輛；經(jīng)港珠澳大橋跨界通行但不進(jìn)入內(nèi)地（珠海）的香港澳門單牌車輛超過9400輛。

　　為爭取適當(dāng)增加港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)，粵港相關(guān)部門積極溝通協(xié)商，香港方提出考慮到大橋香港方口岸連接線及周邊道路的交通壓力，建議審慎處理、循序漸進(jìn)增加指標(biāo)，在香港屯門至赤鱲角北面連接路開通、香港境內(nèi)連接道路條件改善后，將根據(jù)香港口岸及連接路的承受能力，陸續(xù)增加大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)數(shù)量。

　　（二）進(jìn)一步放寬粵港澳小汽車指標(biāo)申請條件。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用，吸引更多車輛通行大橋，與其他口岸比較，港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)申請范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，申請條件更加寬松。一是放寬大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)申請條件。相比其他口岸降低了納稅條件，由原來上一年度的山區(qū)15萬元、非山區(qū)30萬元降至三年累計(jì)納稅10萬元，捐贈(zèng)額由1000萬元降至300萬元；擴(kuò)大了申請對象范圍，縣（市、區(qū)）級政協(xié)委員，以及境外高校、金融機(jī)構(gòu)等組織在內(nèi)地投資辦學(xué)校、金融業(yè)、律師事務(wù)所等符合納稅條件的，均可申辦。二是放寬港珠澳大橋口岸以外其他口岸粵港澳小汽車指標(biāo)申請條件。從2019年4月15日起，取消港澳商戶在內(nèi)地投資額限制，企業(yè)納稅條件由30萬元降至15萬元。境外金融機(jī)構(gòu)在廣東省投資納稅或者社會團(tuán)體在廣東省捐贈(zèng)金額符合條件，以及港澳高層次人才（兩院院士、大學(xué)校長、人才優(yōu)粵卡A卡持有人）均可申請。投資類商戶申請指標(biāo)數(shù)量由原來最多可辦3個(gè)調(diào)整為最多可辦15個(gè)。對于您提出的優(yōu)先研究發(fā)放配額給商會、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的建議，因上述配額的發(fā)放均需征得香港方同意，我們將積極與香港方溝通磋商，爭取推動(dòng)措施落地實(shí)施，便利港澳高層次人才往來交流。

　　（三）開展香港機(jī)動(dòng)車便利通行港珠澳大橋政策研究。我省相關(guān)主管部門已會同內(nèi)地海關(guān)、邊檢、口岸等部門，就全面放開香港澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地政策進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、征求意見，最大限度降低申請條件，并與香港澳門方多次溝通磋商，達(dá)成了初步共識。

　　二、關(guān)于調(diào)整配套設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題

　　（一）關(guān)于港珠澳大橋主橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。現(xiàn)行港珠澳大橋主體工程車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)《港珠澳大橋建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理三地政府協(xié)議》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《廣東省定價(jià)目錄》《政府制定價(jià)格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，在港珠澳大橋跨界通行政策研究及大橋主體工程車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮了收費(fèi)年限、運(yùn)營成本、車流量等因素，并組織召開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會，廣泛征求社會意見后，依法制定實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮了降低物流成本以及大橋開通初期降費(fèi)引流等有利消費(fèi)者的措施，其中在貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，按照香港方提出的降低貨車收費(fèi)、減輕物流成本的意見，僅按照虎門大橋貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%確定，即貨柜車115元/車次、普通貨車60元/車次；客車收費(fèi)方面，采納聽證會上業(yè)界代表意見，將過境穿梭巴士收費(fèi)由300元/車次調(diào)整至200元/車次。

　　（二）關(guān)于珠?？诎锻＼囀召M(fèi)問題。根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄》，機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)市縣人民政府制定，港珠澳大橋珠海口岸社會停車場停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體由珠海市審批制定，停車場現(xiàn)行試行標(biāo)準(zhǔn)有效期至2022年1月3日。港珠澳大橋珠?？诎渡鐣＼噲鐾＼嚪?wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與珠海市拱北片區(qū)具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本持平，略低于社會辦的經(jīng)營性停車場服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。港珠澳大橋珠?？诎锻＼噲鍪褂寐实母叩椭饕€是取決于港珠澳大橋的車流量。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，港珠澳大橋車流量明顯減少，珠?？诎锻＼噲鍪褂寐蔬M(jìn)一步降低，因此停車場于2020年5月1日至10月31日，非節(jié)假日期間，對停放在停車場不超過3小時(shí)的轎車及客車實(shí)行免收停車服務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠政策。據(jù)珠?？诎锻＼噲龉芾矸椒从常詫?shí)行優(yōu)惠政策以來，每日停車服務(wù)費(fèi)收入幾乎為零。下來，我們將進(jìn)一步關(guān)注大橋珠海口岸停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，指導(dǎo)珠海市根據(jù)實(shí)際情況研究完善收費(fèi)政策。

　　（三）關(guān)于港珠澳大橋相關(guān)交通配套設(shè)施建設(shè)。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用，粵港澳三地統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善港珠澳大橋配套交通設(shè)施。目前，港珠澳大橋口岸間開通了穿梭巴士，為經(jīng)由大橋的旅客提供便利。同時(shí)，三地對港珠澳大橋口岸接駁交通及配套設(shè)施進(jìn)行了安排，為乘坐穿梭巴士的換乘旅客提供了多種交通方式，如社會車輛、出租車、長途巴士、公交巴士、旅游巴士以及專線接駁車等，并配備充足的停車位供其?？浚蓪?shí)現(xiàn)旅客零距離換乘，無縫化銜接。

　　大橋澳門口岸泊車換乘計(jì)劃政策的實(shí)施讓更多港澳私家車能通行大橋，盡可能滿足大灣區(qū)居民交通出行需求，但從實(shí)施效果看，確實(shí)存在代表提及的提前預(yù)約停車制度缺少靈活性等問題。澳門有關(guān)部門對該事項(xiàng)非常重視，2019年4月對大橋澳門口岸東停車場預(yù)約系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，由最遲于預(yù)約時(shí)段前12小時(shí)登記縮短至6小時(shí)，后續(xù)將進(jìn)一步減少提前預(yù)約時(shí)間，并對相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)大橋愛國主義內(nèi)涵宣傳問題

　　國家有關(guān)部委、我省正通過各種形式向社會宣傳港珠澳大橋建設(shè)工作，展現(xiàn)在“一國兩制”框架下粵港澳三地首次合作建設(shè)大型跨海交通工程的偉大意義，弘揚(yáng)愛國奮斗精神。2019年2月交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會印發(fā)了《關(guān)于開展向港珠澳大橋建設(shè)者學(xué)習(xí)的決定》，在全國開展向港珠澳大橋建設(shè)者學(xué)習(xí)的活動(dòng)。中央廣播電視總臺等單位聯(lián)合制作了紀(jì)錄電影《港珠澳大橋》，已于2019年“五一”期間在全國上映。影片回顧了港珠澳大橋建設(shè)者們自力更生、艱苦卓絕的奮斗歷程，展現(xiàn)了大橋先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和世界領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，是一部愛國主義教育的優(yōu)秀教材，社會反響強(qiáng)烈。今年央視特別策劃的《共和國脊梁》系列公益廣告之《港珠澳大橋》在央視全頻道滾動(dòng)播出，從不同角度詮釋了港珠澳大橋的建設(shè)成就。我省常態(tài)化組織開展講師團(tuán)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位宣講活動(dòng)，尤其對來粵的港澳學(xué)生開展宣講；充分依托網(wǎng)絡(luò)和新媒體、微信公眾號，推出港珠澳大橋建設(shè)系列介紹，加強(qiáng)中小學(xué)生對港珠澳大橋的了解和認(rèn)識，讓廣大青少年感受超級工程的巨大影響力和深遠(yuǎn)意義。

　　四、關(guān)于連接港澳機(jī)場強(qiáng)化物流業(yè)問題

　　國家和粵港澳三地高度重視港珠澳大橋開通運(yùn)營對三地物流業(yè)發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，不斷完善通關(guān)便利化措施，加強(qiáng)對物流業(yè)政策支持和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)粵港澳物流合作發(fā)展。大橋開通前，三地有關(guān)部門已協(xié)商明確放寬對貨車使用大橋通行安排，同意粵港過境貨運(yùn)車輛按現(xiàn)行機(jī)制不設(shè)配額限制，即所有持有效證件的跨境貨運(yùn)車輛均可自由選擇行走港珠澳大橋口岸。

　　為充分利用港珠澳大橋?qū)傻匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，珠海市出臺了《珠海市關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施》《珠海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》等文件，提出利用港珠澳大橋的引流作用，主動(dòng)對接粵港澳物流業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)珠海市企業(yè)依托港珠澳大橋發(fā)展物流業(yè)務(wù)，重點(diǎn)對接港澳機(jī)場物流業(yè)務(wù)，發(fā)展珠港澳陸空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；加快建設(shè)洪灣通關(guān)綜合服務(wù)中心，為大橋跨境貨運(yùn)提供通關(guān)、查驗(yàn)、交易、甩掛等綜合配套服務(wù)。三地不斷完善大橋口岸通關(guān)便利化措施，推動(dòng)通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，拱北海關(guān)“跨境快速通關(guān)”模式與香港海關(guān)“多模式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物便利計(jì)劃”已成功對接，“跨境一鎖”快速通關(guān)模式已應(yīng)用于港珠澳大橋香港與珠?？诎?，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)效率，降低進(jìn)出口商品通關(guān)成本。

　　下一步，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，加強(qiáng)與港澳溝通交流，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，扎實(shí)有序推進(jìn)內(nèi)地與港澳間交通基礎(chǔ)設(shè)施精心規(guī)劃、穩(wěn)步建設(shè)、高效利用。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2020年9月9日