廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村

小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的實施意見

粵府辦〔2018〕46號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實全國教育大會精神和《國務院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），努力辦好鄉(xiāng)村教育，補齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指學生數(shù)不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視農(nóng)村義務教育，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強兩類學校建設(shè)和管理，進一步健全兩類學校經(jīng)費投入與使用管理制度，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，按標準化要求完成兩類學校達標建設(shè)，補齊兩類學校短板，確保到2020年兩類學校辦學條件達到省定標準要求。

二、 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村學校布局

縣級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，制訂完善農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃；科學編制未來3年農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)專項規(guī)劃，確定分年度建設(shè)目標和實施計劃，按程序公開征求意見，并經(jīng)地級以上市政府同意，于2019年6月底前報省教育廳匯總后報省政府備案。各地在組織編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當為兩類學校建設(shè)預留充足空間，非營利性學校所需用地指標由省統(tǒng)籌解決。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。（省發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

三、深入推進標準化建設(shè)

（一）全面推進小規(guī)模學校達標建設(shè)。各地要按照“缺什么、補什么”的原則，對照《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》《廣東省義務教育標準化學校標準》《廣東省小學教育裝備標準（修訂）》《廣東省初級中學教育裝備標準（修訂）》《廣東省義務教育九年制學校教育裝備標準》等規(guī)定，全面開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學?；巨k學條件達標建設(shè)，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配齊配足教育教學功能教室和信息化、音體美設(shè)備設(shè)施和教學儀器、圖書等各項設(shè)施設(shè)備，配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員或?qū)＜媛毐＝〗處?，改善生活衛(wèi)生條件，確保2019年秋季開學前，全省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件達到義務教育標準化學校的標準要求。要因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并工作，吸引鄉(xiāng)村小規(guī)模學校學生集中到寄宿制學校就讀，使之能夠享受公平而有質(zhì)量的教育，促進學生健康成長。（省教育廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二）扎實推進寄宿制學校建設(shè)。各地要根據(jù)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)專項規(guī)劃和實際需要，通過多種方式增加寄宿制學校學位，滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求。完善寄宿制學校建設(shè)，配齊配足各類生活衛(wèi)生設(shè)施，學生宿舍應保證一人一床，設(shè)置儲物柜、衣物晾曬空間及設(shè)施，保障淋浴熱水供應；飲用水設(shè)施要滿足師生每日在校學習生活所需，定期消毒、檢查；廁所布局要合理、適用、衛(wèi)生、安全，滿足師生使用需要。（省教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳等按職責分工負責）

四、大力加強教師隊伍建設(shè)

（一）完善編制崗位管理。推動建立省、市、縣三級教師周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。調(diào)整分配學校編制和專業(yè)技術(shù)崗位要向兩類學校傾斜。通過調(diào)劑編制、完善崗位設(shè)置、加強人員配備等方式，重點解決兩類學校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。對小規(guī)模學校要按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。具體核定標準和實施辦法由省委編辦、教育廳結(jié)合實際另行制定。對鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務），在發(fā)表論文、課題、外語成績、計算機成績等方面不作剛性要求。鄉(xiāng)村教師任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，聘用專業(yè)技術(shù)崗位時不受崗位數(shù)限制。（省委編辦，省教育廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（二）保障鄉(xiāng)村教師待遇。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平。進一步完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。推動建立小規(guī)模學校教師定期體檢制度。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

五、全面提升學校辦學水平

（一）推進學區(qū)化管理。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、初中學校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學區(qū)，統(tǒng)一學區(qū)內(nèi)中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課。健全政策支持機制，推動音樂、體育、美術(shù)和外語等學科教師實行走教。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。（省教育廳負責）

（二）提升育人水平。各地要積極推進課程和課堂教學改革，建立以學生發(fā)展為本的新型教學關(guān)系，充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等科學靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關(guān)注學生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。加強教研隊伍建設(shè)，強化對農(nóng)村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學校提高教學質(zhì)量。充分發(fā)揮各級教師發(fā)展中心作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量。省級教師培訓項目優(yōu)先支持艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓，切實提高鄉(xiāng)村教師綜合育人能力。健全農(nóng)村留守兒童優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使學校真正成為促進學生身心健康成長的重要陣地。（省教育廳、民政廳等按職責分工負責）

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要以應用為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，利用政府購買服務等方式，推進兩類學校信息化融合創(chuàng)新應用。結(jié)合國家課程和地方課程要求，由省教育廳統(tǒng)一購買或開發(fā)全學科全版本的體系化數(shù)字教材等課程資源，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育教學資源，彌補師資力量不足等短板，保障兩類學校開齊開足開好課程。充分發(fā)揮信息化中心學校、基礎(chǔ)教育信息化融合創(chuàng)新示范培育推廣項目的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，建立面向兩類學校的長效幫扶機制，構(gòu)建基于網(wǎng)絡和項目的“一校帶多?！眳f(xié)同教研模式。（省教育廳負責）

（四）加強控輟保學?？h級人民政府要履行控輟保學主體責任，建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)、重點學段和重點群體的監(jiān)控，摸清兩類學校學生輟學情況，制定控輟保學工作方案，因地、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，避免學生因?qū)W習困難或厭學而輟學、因貧失學輟學、因上學遠上學難而輟學，切實把控輟保學工作做深做細做實。（省教育廳負責）

（五）保障學生就學安全。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善交通管理和安全設(shè)施，通過發(fā)展農(nóng)村客運及增設(shè)農(nóng)村客運站點、增加班次、縮短發(fā)車間隔等方式，為學生就學提供基本交通保障。對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生就學需要的農(nóng)村地區(qū)，應當采取有效措施，為接受義務教育的學生提供校車服務。鼓勵有條件的地方通過成立專業(yè)校車運營單位或者政府購買校車服務等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。加強校車運行管理，嚴厲打擊接送學生車輛超員、超速及非法營運車輛接送學生行為，切實保障學生就學交通安全。（省教育廳、公安廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責） 

（六）推進對口支教幫扶。加大珠三角與粵東西北地區(qū)教育對口幫扶力度。建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校支教制度，建立城鄉(xiāng)學校“手拉手”常態(tài)化對口支援關(guān)系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校編制，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。加強對兩類學校教研工作的指導，建立學區(qū)集體教研和備課制度，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。（省教育廳負責）

六、加強經(jīng)費保障

農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)所需資金實行省級補助、市縣統(tǒng)籌，省財政綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)任務、年度項目進展和資金需求等因素，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予重點支持。各地要統(tǒng)籌使用好推進教育現(xiàn)代化省級獎補資金、中小學校舍安全保障長效機制資金和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)省級補助資金等各類校舍和基礎(chǔ)條件改善資金，以及中央和省對市縣教育轉(zhuǎn)移支付資金，將本級建設(shè)資金納入財政預算，多渠道籌措經(jīng)費，保障兩類學校建設(shè)資金需求。完善扶貧助學工作機制，落實農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費資助政策。完善兩類學校經(jīng)費使用和管理辦法，落實以校為單位的部門預算編制制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務管理。（省教育廳、財政廳等按職責分工負責）

七、加強組織領(lǐng)導和督促檢查

各地要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，按照國辦發(fā)〔2018〕27號文和本實施意見要求，落實政府責任，加強組織領(lǐng)導，進一步細化政策措施，全面推進兩類學校建設(shè)。省教育廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要認真履行教育職責，各司其職，密切配合，形成合力。建立和完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制，定期開展督導檢查，重點檢查規(guī)劃落實、項目建設(shè)進展、項目質(zhì)量、資金到位與使用等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，確保按期實現(xiàn)兩類學校達標任務。（省教育廳負責）

廣東省人民政府辦公廳

2018年10月17日