廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和

支出責任劃分改革實施方案》的通知

粵府辦〔2020〕17號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月29日

廣東省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)

和支出責任劃分改革實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進我省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央改革要求，科學合理劃分交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局提供有力保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——充分調(diào)動各方積極性。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，合理確定交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。在完善省級決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上，按照財政體制改革要求，適度加強省承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。

　　——立足實際穩(wěn)步推進改革。充分考慮行業(yè)特點和我省實際，立足當前，分類推進改革，在保持交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為合理科學、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，穩(wěn)步推進改革并視情況適時調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)中央改革要求，并結(jié)合我省實際，按照中央委托我省實施事權(quán)、省級財政事權(quán)、省級與市縣共同財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)4個層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面的省級與市縣財政事權(quán)和支出責任。

　　（一）中央委托我省實施事權(quán)。

　　1.公路。（1）界河橋梁。省級按照中央委托，承接界河橋梁的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。（2）邊境口岸汽車出入境運輸管理。省級按照中央委托，承接邊境口岸汽車出入境運輸?shù)慕ㄔO(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。

　　2.水路。（1）西江航運干線。在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任改革到位前，按照現(xiàn)行管理體制，由省級承擔西江航道干線建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，省級承擔除中央支出和市縣支出以外的其余支出；改革到位后，相關(guān)財政事權(quán)和支出責任轉(zhuǎn)由中央承擔。（2）國境通航河流航道。省級按照中央委托，承接國境通航河流航道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理（包括航運管理）、運營等具體執(zhí)行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。

　　（二）省級財政事權(quán)。

　　1.公路。省級負責國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心的建設(shè)、養(yǎng)護、管理等職能。省級承擔省級負責事項的相應(yīng)支出。

　　2.水路。（1）其他內(nèi)河高等級航道。省級承擔除西江航運干線以外的其他內(nèi)河高等級航道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級按照現(xiàn)行管理體制承擔相應(yīng)支出責任。（2）其他內(nèi)河航道。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省級按照現(xiàn)行管理體制承擔相應(yīng)支出責任。

　　3.鐵路。對省級決策的鐵路公益性運輸，省級承擔相應(yīng)的管理職責，具體執(zhí)行事項由省級實施或委托相關(guān)企業(yè)實施。省級承擔省級負責事項的相應(yīng)支出責任。

　　4.民航。（1）省級根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔本省運輸機場建設(shè)規(guī)劃制定工作。省級承擔省級負責事項的相應(yīng)支出。（2）省級負責全省通用機場布局規(guī)劃、審批（核準）新建通用機場項目工作。省級承擔省級負責事項的相應(yīng)支出責任。

　　5.郵政。省級負責省級郵政履職能力建設(shè)。省級承擔省級負責事項的相應(yīng)支出責任。

　　6.綜合交通。省級負責綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設(shè)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域省級履行行業(yè)管理職能所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準與相關(guān)法規(guī)制定，基礎(chǔ)類、公益類地方及行業(yè)標準制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測。省級承擔省級負責事項的相應(yīng)支出責任。

　　（三）省級與市縣共同財政事權(quán)。

　　1.公路。（1）國道。省級與市縣共同承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責和具體組織實施。省級與市縣共同籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的其余資金；共同承擔普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的其余支出；對國家和省統(tǒng)一部署在重點革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)縣（以下簡稱重點老區(qū)蘇區(qū)縣）、民族自治縣的國家高速公路項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省統(tǒng)籌資金承擔相應(yīng)支出責任。（2）省道。省級承擔省道（包括省網(wǎng)高速公路和普通省道）專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，以及由省級組織實施的省網(wǎng)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體實施工作。市縣負責由地方組織實施的省網(wǎng)高速公路、普通省道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等具體執(zhí)行工作。按照省市共建原則，省級承擔省網(wǎng)高速公路建設(shè)資本金的相應(yīng)支出，市縣負責除省級資本金出資以外的其他資本金支出；省級與市縣共同承擔普通省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的其余支出；對省統(tǒng)一部署在重點老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的省網(wǎng)高速公路項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省統(tǒng)籌資金承擔相應(yīng)支出責任。（3）國家級口岸公路。省級與市縣共同承擔國家級口岸公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（4）省級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級與市縣共同承擔支出責任。（5）道路運輸站場。省級與市縣共同承擔道路運輸站場的統(tǒng)籌規(guī)劃、布局等職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施。（6）道路運輸管理。省級承擔道路運輸管理的相關(guān)立法制定、規(guī)劃編制、政策決定、監(jiān)督評價等職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施。

　　2.水路。（1）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。省級承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、布局等職責，市縣承擔沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營等具體執(zhí)行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。省級與市縣共同配合中央承擔重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救具體執(zhí)行事項，組織實施用于海上險情應(yīng)急處置工作的重點物資和緊急客貨運輸。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（3）水運綠色發(fā)展。省級承擔水運綠色發(fā)展的政策規(guī)劃、監(jiān)督評價等職責，市縣承擔水運綠色發(fā)展具體執(zhí)行事項的實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

　　3.鐵路。（1）干線鐵路。省級與市縣共同承擔除中央承擔以外的干線鐵路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等組織實施職責，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責實施。省方出資由省級與市縣共同承擔支出責任。對粵東西北地市轄區(qū)內(nèi)設(shè)計標準350公里/小時的跨市高鐵重點項目建設(shè)，由省級（含省屬企業(yè)）承擔除中央資本金以外的其他資本金支出；對省統(tǒng)一部署在重點老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的干線鐵路項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省級統(tǒng)籌資金承擔相應(yīng)支出責任。（2）城際鐵路。省級與市縣共同承擔城際鐵路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的組織實施職責，共同承擔支出責任。

　　4.民航。運輸機場建設(shè)、運營、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施，由省級和市縣共同承擔支出責任。對省統(tǒng)一部署在重點老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的運輸機場項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省統(tǒng)籌資金承擔相應(yīng)支出責任。

　　5.郵政。（1）省級與市縣共同承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)等相關(guān)職責及具體事項的執(zhí)行實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）省級與市縣共同承擔郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)等相關(guān)職責及具體事項的執(zhí)行實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

　　6.綜合交通。（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。省級與市縣共同配合中央承擔運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，及全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）綜合交通應(yīng)急保障。省級與市縣共同配合中央承擔國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省級與市縣共同承擔綜合交通行業(yè)管理信息化建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

　　（四）市縣財政事權(quán)。

　　1.公路。（1）農(nóng)村公路。市縣承擔農(nóng)村公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行。市縣承擔支出責任。（2）道路運輸站場。市縣承擔道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行。市縣承擔支出責任。（3）道路運輸管理。市縣承擔道路運輸管理的具體執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

　　2.水路。（1）內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。市縣承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。（3）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

　　3.鐵路。（1）市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由市縣組織實施，或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實施。市縣承擔支出責任。（2）由市縣決策的鐵路公益性運輸。市縣承擔相應(yīng)的管理職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實施。市縣承擔支出責任。（3）其他事項。市縣承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路和國家鐵路運輸企業(yè)實際管理的合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。市縣承擔支出責任。

　　4.民航。市縣負責通用機場的建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施（中國民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外）。市縣承擔支出責任。

　　5.郵政。市縣負責本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責及具體事項的執(zhí)行實施，負責本行政區(qū)域內(nèi)的郵政履職能力建設(shè)。市縣承擔支出責任。

　　6.綜合交通。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責，主要包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

　　此外，交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。各地、各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，切實增強工作責任感和緊迫感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，認真執(zhí)行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利實施。

　　（二）落實支出責任，強化投入保障。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責任，提高財政資金的配置效率和使用效益。對屬于市縣財政事權(quán)的，由市縣政府統(tǒng)籌各類資金安排，確保市縣承擔的支出責任落實到位。對市縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的，省級財政可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定資金支持。

　　（三）完善配套制度，促進規(guī)范運行。各地、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，按照中央和省的部署要求，抓緊修訂相關(guān)管理制度，完善工作規(guī)程，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。各地級以上市可根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際完善市以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分。