廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公共文化

領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

改革實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2021〕59號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月31日

廣東省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2016〕49號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號(hào)）精神，為深入推進(jìn)我省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，為廣東建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力保障。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┗竟参幕?wù)方面。

　　1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括省和市縣文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放等。

　?。?）上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)，屬于省級(jí)機(jī)構(gòu)的，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機(jī)構(gòu)的，由省財(cái)政統(tǒng)籌中央與省級(jí)資金，與市縣財(cái)政分檔分擔(dān)支出責(zé)任。第一檔至第四檔，分別由省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金承擔(dān)100%、85%、65%、30%支出責(zé)任。

　　第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣。包括：汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)，韶關(guān)市南雄市、乳源瑤族自治縣，河源市和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣，梅州市興寧市、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區(qū)，惠州市惠東縣，汕尾市陸豐市、海豐縣、陸河縣、城區(qū)，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，潮州市饒平縣，揭陽(yáng)市普寧市、揭西縣、惠來(lái)縣。

　　第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣。包括：汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮12市，以及惠州市龍門(mén)縣，肇慶市廣寧縣、封開(kāi)縣、德慶縣、懷集縣。

　　第三檔為珠三角核心區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱市縣。包括：惠州市及惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣，肇慶市及端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市，以及江門(mén)恩平市、臺(tái)山市、開(kāi)平市、鶴山市。

　　第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣。包括：廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)6市，以及江門(mén)市蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)。

　?。?）上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)，屬于省級(jí)機(jī)構(gòu)的，除中央轉(zhuǎn)移支付資金外，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機(jī)構(gòu)的，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金給予支持。

　　2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國(guó)家和省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金給予支持。

　　（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

　　文化藝術(shù)創(chuàng)作主要包括為落實(shí)中央和省關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等。

　　文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

　　1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由省、市縣組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，按照組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予補(bǔ)助。

　　其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　省、市縣組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)或省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予補(bǔ)助。

　　其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（四）文化交流方面。

　　對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括根據(jù)國(guó)家文化主管部門(mén)和省委、省政府決策部署，落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（五）能力建設(shè)方面。

　　1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家和省規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級(jí)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金投資支出按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級(jí)和市縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府的工作要求上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

　　（二）加強(qiáng)投入保障。根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案做好預(yù)算安排，加強(qiáng)文化投入保障，省級(jí)財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)市縣公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持，市縣要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力，促進(jìn)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)行使用條件的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可按規(guī)定申請(qǐng)地方政府債券予以支持。

　　（三）加強(qiáng)績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全公共文化領(lǐng)域全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　（四）加強(qiáng)改革協(xié)同。公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，形成合力。根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，不斷完善公共文化領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。

　　本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。