廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市

燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施工作方案

（2022—2025年）的通知

粵府辦〔2022〕42號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施工作方案（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年12月20日

廣東省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施

工作方案（2022—2025年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號），進(jìn)一步做好我省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳎Y(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)有序、適度超前推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水管道等老化更新改造工作，進(jìn)一步提升城市安全韌性，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾安全感、幸福感和獲得感。2023年底前，基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，完善綜合管理信息平臺，并抓緊啟動實(shí)施一批老化更新改造項目。2024年底前，基本完成1900公里城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)，抓緊推動城市供水、排水管道老化更新改造項目，健全城市燃?xì)?、供水、排水管道等老化更新改造長效機(jī)制。2025年底前，基本完成6200公里城市供水管道、1450公里排水管道等老化更新改造任務(wù)，各地級以上市組織對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖靠偨Y(jié)評估。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_更新改造對象范圍。聚焦材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的各類管道和設(shè)施，全面細(xì)化更新改造對象范圍：

　　1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施?；铱阼T鐵管道及不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃?xì)夤艿溃贿\(yùn)行年限滿20年存在安全隱患、未滿20年經(jīng)檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)定非允許使用或無法落實(shí)安全管控措施的鋼質(zhì)及聚乙烯燃?xì)夤艿溃唤?jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求的燃?xì)鈭稣竞驮O(shè)施。

　　2.供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

　　3.排水管道和設(shè)施。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運(yùn)行年限滿50年的其他管道；存在安全隱患的排水泵站和閘門、各類排水檢查井等排水設(shè)施。

　?。ㄊ∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ǘ┟鞔_更新改造標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，圍繞消除安全隱患、滿足使用需求的目標(biāo)，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)適當(dāng)提高更新改造要求，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，選用符合標(biāo)準(zhǔn)的新設(shè)備、新材料、新工藝，提升管道設(shè)施質(zhì)量及信息化、智能化水平。鼓勵更新改造時在燃?xì)夤艿?、場站等重要?jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位同步安裝智能化感知設(shè)備，進(jìn)一步完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行。增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力，推動居民用戶橡膠連接軟管更換為金屬連接軟管，督促餐飲用戶依法安裝可燃?xì)怏w報警裝置。城市供水、排水等管道老化更新改造參照以上原則確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ㄈ╅_展城市燃?xì)夤艿赖鹊叵率姓A(chǔ)設(shè)施普查。要按照省關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求統(tǒng)籌開展普查工作，并組織符合要求的第三方檢測評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位對普查成果進(jìn)行評估。按照省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)導(dǎo)則等文件指引，全面摸清各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模等基礎(chǔ)信息，摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況，掌握工作底數(shù)，保持動態(tài)更新。指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)和共享應(yīng)用，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的測繪成果開展檢查。同時，結(jié)合正在推進(jìn)的城市信息模型（CIM）平臺、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)平臺間信息聯(lián)動、動態(tài)更新。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣電局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、能源局，省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　　（四）編制更新改造實(shí)施方案。各地級以上市要加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定城市燃?xì)狻⒐┧?、排水等管道老化更新改造方案，各類管道老化更新改造方案?yīng)充分對接、同步實(shí)施。區(qū)分輕重緩急，明確更新改造項目清單和各年度改造計劃并將其作為更新改造方案的附件，省級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。有關(guān)項目要納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉敝卮蠊こ滩匆?guī)定和程序納入國家重大建設(shè)項目庫。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ㄎ澹┲\劃做好前期工作。加大燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖壳捌诠ぷ髁Χ龋岣邇漤椖抠|(zhì)量和數(shù)量，有序滾動實(shí)施，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。加快項目審批核準(zhǔn)備案，建立健全快速審批機(jī)制，進(jìn)一步精簡城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马椇铜h(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。為符合條件的燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘攸c(diǎn)項目開辟綠色通道，可由屬地政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　　（六）統(tǒng)籌實(shí)施更新改造。明確不同權(quán)屬類型老化管道設(shè)施更新改造的行政管理部門，督促、指導(dǎo)實(shí)施更新改造的專業(yè)經(jīng)營單位高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)好任務(wù)計劃，加快推進(jìn)項目實(shí)施。同時，強(qiáng)化總體統(tǒng)籌，結(jié)合本地城市更新工作任務(wù)目標(biāo)，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇、消防和通信基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等工作的銜接。要合理有序安排施工，盡可能片區(qū)同步施工，避免零敲碎打、工程碎片化。加強(qiáng)道路開挖過程監(jiān)管，督促相關(guān)單位制定管道保護(hù)方案、簽訂安全保護(hù)協(xié)議，避免造成重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”，盡可能減少項目施工對群眾生產(chǎn)生活帶來的不便。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣電局、能源局，省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　　（七）抓好項目建設(shè)質(zhì)量安全管理。燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖恳獓?yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度。要落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，強(qiáng)化對水平定向鉆和頂管施工、基坑工程、隱蔽工程的質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)把工程驗收、竣工資料移交等環(huán)節(jié)。做好壓力管道施工告知和供氣、供水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，及時消除工程施工隱患，堅決防止改造中和改造后出現(xiàn)安全事故。燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖客瓿珊?，鼓勵相關(guān)各方開展一次性聯(lián)合驗收。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ò耍?shí)行全生命周期運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任。健全完善城市管道運(yùn)維養(yǎng)護(hù)制度，規(guī)范專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)和資金投入，切實(shí)做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作。督促燃?xì)馄髽I(yè)依法組織實(shí)施燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗，督促其他專業(yè)經(jīng)營單位開展供水、排水等管道設(shè)施的巡檢，防止管道設(shè)施“帶病”運(yùn)行。支持燃?xì)馄髽I(yè)承接非居民用戶燃?xì)獾裙艿涝O(shè)施的運(yùn)維管理，承接建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有管道設(shè)施的運(yùn)維管理及更新改造。支持規(guī)模較大、管理規(guī)范的燃?xì)馄髽I(yè)取得管道檢驗相關(guān)資質(zhì)，積極參與對燃?xì)夤艿涝O(shè)施的檢驗檢測。指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)等專業(yè)經(jīng)營單位健全突發(fā)事件應(yīng)急搶險機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升涉城市管道設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ň牛┩七M(jìn)數(shù)字化、智能化建設(shè)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)核心城市人才、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，提升城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。廣州市要先行先試開展城市供水?dāng)?shù)字化信息化平臺建設(shè)，開展地下管線信息脫敏工作；深圳市要試點(diǎn)開展城市燃?xì)庵腔刍\(yùn)營、信息化監(jiān)管，研究提出“智慧燃?xì)狻币粩堊咏鉀Q方案；佛山市要試點(diǎn)開展城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法；珠海、東莞、中山、惠州、肇慶市要加快瓶裝液化氣智能監(jiān)管平臺建設(shè)，與省瓶裝液化石油氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺做好對接。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶市政府落實(shí)）

　?。ㄊ┙⒔∪踩芾黹L效機(jī)制。推動修訂《廣東省燃?xì)夤芾項l例》，推動《廣東省城市供水條例》立法工作，組織開展地下管線工作法制化的立法研究，對城市管道安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)對各類專業(yè)經(jīng)營單位、壓力管道生產(chǎn)單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促其健全質(zhì)量管理體系，持續(xù)滿足許可條件。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，加大抽檢頻次，源頭治理不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饩呒芭浼?。支持廣州、韶關(guān)、潮州市持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)綜合改革試點(diǎn)，在推動企業(yè)兼并重組、壓減供氣層級、規(guī)范特許經(jīng)營、加強(qiáng)安全管理等方面形成可供全省借鑒、推廣的經(jīng)驗做法。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，廣州、韶關(guān)、潮州市人民政府落實(shí)）

　　三、保障措施

　?。ㄊ唬┙⒏咝f(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全各地級以上市政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、屬地縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)（街）大力參與、多部門齊抓共管的更新改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨員的戰(zhàn)斗力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)單位、用戶等，搭建實(shí)體化的溝通議事平臺，共同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同相關(guān)單位做好指導(dǎo)督促，跟進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖窟M(jìn)度及資金使用情況，定期調(diào)度進(jìn)展情況，對進(jìn)度緩慢、成效不大的，及時提醒；對弄虛作假、問題嚴(yán)重的，約談?wù)止茇?fù)責(zé)同志。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ㄊ┙⒏赂脑熨Y金合理共擔(dān)機(jī)制。按照“誰運(yùn)營、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，結(jié)合管道設(shè)施權(quán)屬，專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓闹黧w出資責(zé)任，政府對規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的老化更新改造項目適當(dāng)出資、體現(xiàn)激勵，用戶對提升用氣安全的保障舉措合理出資，切實(shí)體現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶的合理共擔(dān)機(jī)制。按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營、誰保障安全”原則，工業(yè)和商業(yè)用戶承擔(dān)自身專有部分城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。（省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ㄊ┘哟筘斦蛢r格支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則落實(shí)出資責(zé)任，用足用好國家支持政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資資金和省財政現(xiàn)有專項資金，研究完善中央預(yù)算內(nèi)投資與地方財政的聯(lián)動關(guān)系，形成錯位支持，更大范圍推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑祉椖拷ㄔO(shè)。支持符合條件的項目申報地方政府專項債券。進(jìn)一步完善價格機(jī)制，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)、平穩(wěn)有序調(diào)整供氣、供水價格，將城市燃?xì)獾壤匣赂脑焱顿Y、維修及安全生產(chǎn)投入等成本費(fèi)用按規(guī)定計入定價成本，對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。落實(shí)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗男姓聵I(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ㄊ模┞鋵?shí)金融支持和稅費(fèi)減免政策。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。鼓勵引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持；優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软椖可陥蠡A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目，廣泛吸引社會資本依法依規(guī)參與改造工作。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好稅收宣傳及輔導(dǎo)，提升稅收服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展賦能添力。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委，人民銀行廣州分行、廣東證監(jiān)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ㄊ澹?qiáng)化更新改造各方責(zé)任。各地級以上市政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事議程，健全工作機(jī)制，保持支持政策的一貫性、延續(xù)性。各行業(yè)主管部門要落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善項目審批、技術(shù)支撐等配套措施。各專業(yè)經(jīng)營單位，特別是地方供水、排水、燃?xì)馓卦S經(jīng)營單位要認(rèn)真履行協(xié)議約定，落實(shí)出資責(zé)任、實(shí)施責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)力量，加快項目實(shí)施進(jìn)度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　?。ㄊ┘哟笳咝麄髁Χ取?/strong>積極開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)政策措施的宣傳解讀，綜合運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，讓廣大市民了解工作的必要性，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極推動將政府對燃?xì)獍踩鹊闹匾曈行мD(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓沧R，廣泛動員社會各界主動參與、支持城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌＃ㄊ∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實(shí)）

　　附件：1.廣東省城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煊媱澅?/p>

　　　　　2.廣東省城市供水管道老化更新改造計劃表

　　　　　3.廣東省城市排水管道老化更新改造計劃表

附件1

附件2

附件3