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      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作實施方案的通知
      粵府辦〔2023〕15號
      來源:本網(wǎng)時間:2023-09-18 10:50
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      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

      進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作

      實施方案的通知

      粵府辦〔2023〕15號

        

      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

        經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向省財政廳反映。


      廣東省人民政府辦公廳

      2023年8月29日


      廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制

      改革工作的實施方案


        為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕20號)精神,健全省以下財政體制,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

        堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,落實省委“1310”具體部署,按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范,因地制宜、激勵相容,穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新,進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系,力爭到“十四五”期末,建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力支撐。

        二、清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任

       ?。ㄒ唬┖侠韯澐质∫韵赂骷壺斦聶?quán)。

        1. 按照中央統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)實際加快推進(jìn)省以下各級財政事權(quán)劃分改革,根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性,清晰界定省與市縣各級財政事權(quán),適度強(qiáng)化省級財政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權(quán)。

        2各地級以上市(以下簡稱市)加快推進(jìn)市以下財政事權(quán)劃分改革,在落實中央和省改革要求的基礎(chǔ)上,鼓勵探索推動社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域改革。

        (二)明晰界定省以下各級財政支出責(zé)任。

        3按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則,確定省、市和縣區(qū)各級財政支出責(zé)任。上級財政事權(quán)確需委托下級履行的,應(yīng)足額安排資金,不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式,變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

        4明晰共同財政事權(quán)支出責(zé)任,按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等,差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責(zé)任。對已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的共同財政事權(quán),推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財政支出責(zé)任的管理機(jī)制。對尚未明確保障標(biāo)準(zhǔn)的,按照應(yīng)納盡納的原則,穩(wěn)步制定完善保障標(biāo)準(zhǔn),按比例分擔(dān)支出責(zé)任。探索推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

        (三)建立健全財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

        5根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等客觀實際,結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)屬性、財力變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況,適時調(diào)整省對市縣、市對縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及支出責(zé)任分擔(dān)比例。

        三、理順省以下政府間收入關(guān)系

       ?。ㄋ模┚S持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定。

        6堅持以共享稅為主體的收入劃分制度,維持增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和土地增值稅省與市縣“五五”分享。繼續(xù)將原規(guī)定的電力、鐵路、通訊、煙草等領(lǐng)域相關(guān)稅收作為省級固定收入。將中央分配我省的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司稅收劃為省級固定收入。隨省級固定收入繳納的教育費附加、地方教育費附加由省級全額分享。

        7繼續(xù)將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅、耕地占用稅等稅收收入作為市縣級收入。

        (五)統(tǒng)一規(guī)范市以下收入劃分。

        8堅持分稅制原則,對主體稅種實行按比例分享,分級入庫。對市與區(qū)、不設(shè)區(qū)的市與鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施財力分享的,設(shè)置過渡期,3年內(nèi)實現(xiàn)收入按比例分享、分級入庫。

        9市內(nèi)同一稅費收入在市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外,逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

        10市與縣區(qū)財政體制調(diào)整,涉及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法,應(yīng)征求省級財政部門意見,依法報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

       ?。┮?guī)范收入分享行為。

        11除國家另有規(guī)定外,逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策,嚴(yán)禁新增出臺該類政策,確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

        12結(jié)合稅源財源實際合理編制各級收入預(yù)算,依法依規(guī)征稅收費,嚴(yán)格落實退稅減稅降費政策,嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”、亂收費,不得違規(guī)對稅費收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。

       ?。ㄆ撸﹥?yōu)化省、市級調(diào)控能力。

        13探索建立省以下區(qū)域間均衡度評估機(jī)制,定期開展評估。結(jié)合財政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、基層“?;久裆?、保工資和保運轉(zhuǎn)”(以下稱“三保”)等因素,適時穩(wěn)步調(diào)整收入劃分,確保省級統(tǒng)籌調(diào)控能力,充分調(diào)動各級積極性。省、市因規(guī)范財政體制集中的收入增量,原則上主要用于對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付。

        14市級應(yīng)嚴(yán)格落實對市轄區(qū)的保障主體責(zé)任,加大對市轄區(qū)支持力度,合理確定市級和市轄區(qū)收入分享比例,促進(jìn)市轄區(qū)財力與財政事權(quán)、支出責(zé)任相匹配。保持市與縣區(qū)財政體制相對穩(wěn)定,市級不得再集中縣(含縣級市,下同)的收入和財力增量。

        四、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

        (八)優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付。

        15一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,由下級政府統(tǒng)籌安排使用。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制,結(jié)合均衡區(qū)域間財力需要,逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

        16完善省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付制度,加大對縣級財力保障力度,將欠發(fā)達(dá)市市級新增納入均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍,增強(qiáng)市級對市轄區(qū)保障能力。加強(qiáng)對市級縮小轄區(qū)財力差距的獎勵力度,引導(dǎo)市級加大對縣級補(bǔ)助,縮小轄區(qū)內(nèi)人均支出差距。對2012年以后的縣改區(qū),原享受的保留5年縣級一般性轉(zhuǎn)移支付待遇政策到期后,省財政通過加大對所在市本級的轉(zhuǎn)移支付力度,統(tǒng)一予以支持。

        17健全“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,一般性轉(zhuǎn)移支付充分考慮常住人口基本公共服務(wù)需求,促進(jìn)資金分配與人口流動掛鉤,實現(xiàn)在資金分配中對外來人口和戶籍人口一視同仁,推動財政資源配置“跟人走、可攜帶”。

       ?。ň牛┩晟乒餐斦聶?quán)轉(zhuǎn)移支付。

        18共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任。上級政府要根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等,結(jié)合政策需要和財力可能等,足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,落實本級支出責(zé)任,確保共同財政事權(quán)履行到位。下級政府應(yīng)按規(guī)定將上級政府安排的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全部安排用于履行相應(yīng)財政事權(quán)。

        19探索實行共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付清單管理,逐步細(xì)化明確相關(guān)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。建立健全標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制,在確保國家和省定標(biāo)準(zhǔn)落實到位、財力允許的前提下,因地制宜制定市縣標(biāo)準(zhǔn),并按程序報上級備案后執(zhí)行。

        20逐步清理整合與財政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目,促進(jìn)與財政事權(quán)劃分相銜接。推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗,有序推動同一領(lǐng)域共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。

        (十)規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。

        21專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等,市縣應(yīng)按照規(guī)定的用途安排使用。合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模,對專項轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行定期評估,逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域,整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目,打破項目固化僵化格局,提高資金使用效益。

        22深化專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理改革,專項轉(zhuǎn)移支付資金安排應(yīng)堅持“先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的原則,建立以項目為重點的預(yù)算管理模式,提高年初預(yù)算到位率,減少年中二次分配,切實提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。

        23分類施策完善重點平臺專項補(bǔ)助政策,自2023年起,對黨中央、國務(wù)院專項出臺財政政策給予支持的國家級重大平臺橫琴、南沙,以及中央和省明確需給予傾斜支持的特殊地區(qū)(重點老區(qū)蘇區(qū)、民族工業(yè)園、深汕特別合作區(qū)),按照“先有項目后有預(yù)算”的原則通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付支持;在保留基數(shù)的基礎(chǔ)上,取消對中新廣州知識城、廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、粵東粵西粵北12個市新區(qū)、揭陽濱海新區(qū)粵東新城等平臺的專項補(bǔ)助政策,省通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策等規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付給予支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,大力支持高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省。

        (十一)完善轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制。

        24圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標(biāo),完善與粵東粵西粵北功能發(fā)展定位相適應(yīng)的差異化轉(zhuǎn)移支付體系,資金分配向老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、基層“三?!眽毫Υ蟮蓉斄Ρ∪醯貐^(qū),以及擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜,持續(xù)縮小粵東粵西粵北與珠三角的財力差距。

        25加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理。嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序,各級新設(shè)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)報同級政府批準(zhǔn);健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制,根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域間均衡度等變化,動態(tài)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

        26貫徹政府過緊日子的要求,堅持勤儉節(jié)約的原則,按照規(guī)范的管理辦法,優(yōu)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配管理,主要采用因素法或項目法分配。采用因素法分配資金,應(yīng)選擇與財政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素,賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合實際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié),采取公式化方式測算,體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點。逐步統(tǒng)一規(guī)范各項轉(zhuǎn)移支付中困難程度系數(shù)的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)。確需以項目方式下達(dá)的,可采用項目法按照規(guī)范程序分配,市縣要分類做實預(yù)算項目,夯實項目前期準(zhǔn)備,加強(qiáng)重大政策項目論證評估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理和監(jiān)督,提高資金使用效益。強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用,將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤,充分利用績效結(jié)果推動改進(jìn)預(yù)算編制和完善相關(guān)政策。

        五、規(guī)范省以下財政管理

       ?。ㄊ┙⒖h級財力保障長效機(jī)制。

        27加強(qiáng)全省“一盤棋”管理。堅持“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則,全面落實各級政府“三?!必?zé)任。嚴(yán)格預(yù)算編制管理,堅持“三保”優(yōu)先原則,足額編制“三?!敝С鲱A(yù)算。完善“三?!鳖A(yù)算審核制度,統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障“三保”支出。嚴(yán)格落實“三?!辟Y金專戶管理,確保專款專用。嚴(yán)格“三?!敝С鲱A(yù)算執(zhí)行,不得調(diào)整“三?!敝С鲱A(yù)算用于其他支出。建立健全基層財政運行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,做好風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。依托數(shù)字財政一體化系統(tǒng),推動全省財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“一盤棋”管理。落實“三?!敝С鲱A(yù)算管理一體化要求,規(guī)范“三?!敝С鲰椖繋旃芾怼?/p>

        28按照中央部署,加強(qiáng)民生政策事前論證評估,制定民生政策時做好財政承受能力評估,確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立民生支出清單管理制度,做好民生政策備案。

       ?。ㄊ┮?guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制。

        29未單獨設(shè)立財政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)(含園區(qū),下同)等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理,納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)市縣政府的部門預(yù)決算并單獨列示。單獨設(shè)立財政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū),參照實行獨立財政管理體制,預(yù)決算納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)市縣政府的預(yù)決算并單獨列示,按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立金庫。各地區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理,保持與財政管理體制相適應(yīng),強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束,堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量,合理控制政府債務(wù)規(guī)模,切實防范債務(wù)風(fēng)險。

        30除國家和省另有規(guī)定外,省級財政轉(zhuǎn)移支付資金原則上不單獨分配下達(dá)至開發(fā)區(qū)。設(shè)立開發(fā)區(qū)的市縣政府應(yīng)落實對開發(fā)區(qū)的管理主體責(zé)任,統(tǒng)籌保障其機(jī)構(gòu)正常運行,并可適度統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)財力,用于落實開發(fā)區(qū)內(nèi)社會管理事務(wù)支出,不得將財政支出責(zé)任上移省級。

        (十四)推進(jìn)省直管縣財政改革。

        31落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”要求,支持縣域振興,全面實行具有廣東特色的財政省直管縣管理機(jī)制,推廣運用直達(dá)資金、“三保”資金專戶管理機(jī)制,原則上省級轉(zhuǎn)移支付資金、指標(biāo)、庫款等全部直達(dá)所有縣。省級未直達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付資金,市按規(guī)定下達(dá)縣級前,需將分配方案報省級備案。

       ?。ㄊ澹┩苿余l(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效。

        32優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革,合理劃分縣(區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè),確保有效履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,對加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、落實國家惠農(nóng)政策、加強(qiáng)財政資金管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的保障作用不減。穩(wěn)步推動將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍??h級政府應(yīng)加強(qiáng)對財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障,硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,嚴(yán)格監(jiān)督管理,防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風(fēng)險。

       ?。ㄊ┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)管理。

        33堅持省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé),省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。落實省級政府責(zé)任,按屬地原則和管理權(quán)限壓實市縣主體責(zé)任。市縣應(yīng)按屬地原則和管理權(quán)限落實主體責(zé)任,通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險,切實降低市縣償債負(fù)擔(dān),堅決查處違法違規(guī)舉債行為。常抓不懈防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,健全長效監(jiān)管機(jī)制,消除違法違規(guī)舉債融資產(chǎn)生土壤。

        34健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制,一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配。建立健全專項債券項目常態(tài)化儲備機(jī)制,嚴(yán)格落實專項債券負(fù)面清單管理,加快債券支出使用,對項目閑置資金及時組織調(diào)整,對使用管理不佳的地區(qū)收回部分額度重新分配。

        六、保障措施

       ?。ㄊ撸┨岣咚枷胝J(rèn)識。各地、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求上來,切實增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感,扎實做好各項改革工作,共同推動加快建立現(xiàn)代財稅體制。

        (十八)明確責(zé)任分工。要明晰權(quán)責(zé),壓實各級主體責(zé)任,凝聚改革合力。省財政廳要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對市縣財政體制改革指導(dǎo),做好動員部署。省有關(guān)部門要密切配合,抓好貫徹落實。各市要按照國辦發(fā)〔2022〕20號文和本方案要求,制定本地貫徹落實方案,細(xì)化政策措施,制定時間表、路線圖,確保各項改革舉措落地見效。

        (十九)強(qiáng)化督促落實。省財政廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對市縣的督促檢查和跟蹤分析,適時評估改革進(jìn)展成效,對出現(xiàn)的問題或偏差,及時采取完善措施,確保改革順利開展、平穩(wěn)推進(jìn)。

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