廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化

中試平臺體系推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)

的實(shí)施意見

粵府辦〔2024〕7號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快構(gòu)建具有全球影響力的現(xiàn)代化中試平臺體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)中試能力支撐，推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場導(dǎo)向，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中試服務(wù)需求，聚焦有前景、有優(yōu)勢、有潛力、有特色的細(xì)分領(lǐng)域，謀劃布局全省多層次、體系化中試服務(wù)體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加速國產(chǎn)材料、裝備及技術(shù)工藝的驗(yàn)證熟化與產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)。按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路，近期優(yōu)先認(rèn)定和集中資源建設(shè)一批亟需“鍛長板、補(bǔ)短板、惠中小”的省中試平臺，后續(xù)逐步建立覆蓋全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中試平臺體系。到2025年，建成30—50家功能定位清晰、服務(wù)實(shí)力強(qiáng)勁、運(yùn)營管理高效、戰(zhàn)略意義顯著的省中試平臺，其中5—8家達(dá)到國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿水平，2—3家具有國際競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力，全省現(xiàn)代化中試平臺體系初步成形。到2027年，初步實(shí)現(xiàn)中試服務(wù)能力對全省主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，現(xiàn)代化中試平臺體系基本建成，中試公共服務(wù)能力在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，高效服務(wù)和政策保障體系更加完善，中試產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健全，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，有力支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、打造多層次、體系化中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬┙ê糜煤矛F(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺中試資源。加快在粵國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)依托大科學(xué)裝置開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)更多的“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”。推動粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，遴選國內(nèi)一流的中試驗(yàn)證與成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)納入中心體系布局，打造全國技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的示范標(biāo)桿。支持各類實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和中試服務(wù)平臺，強(qiáng)化其技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗(yàn)證等功能。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各地級以上市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各地級以上市政府落實(shí)，不再一一列出）

　　（二）支持企業(yè)牽頭建設(shè)中試平臺。推動龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決產(chǎn)業(yè)中試服務(wù)共性問題。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略、解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，牽頭建立專業(yè)化中試服務(wù)平臺，加快重大科技成果的有效轉(zhuǎn)化和迭代應(yīng)用。推動國有企業(yè)加強(qiáng)中試服務(wù)平臺建設(shè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域率先落地應(yīng)用中試成果。積極爭取央企在粵設(shè)立具備中試服務(wù)功能的創(chuàng)新中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)化中試服務(wù)功能。支持有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)整合要素資源，系統(tǒng)性強(qiáng)化中試功能，在專業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批中試服務(wù)平臺，加速推動本單位研究成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的同時對外提供相應(yīng)的公共服務(wù)。支持高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)共同建設(shè)中試公共服務(wù)平臺，緊密結(jié)合科研優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科研成果與市場需求的適配性，加快推動科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）培育建設(shè)第三方中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持廣州、深圳、東莞、佛山等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)，省市聯(lián)動布局建設(shè)若干綜合性的中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及中試轉(zhuǎn)化基地，提供跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平中試公共服務(wù)。統(tǒng)籌用好地方政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方創(chuàng)新資源，推動建設(shè)一批專業(yè)化的中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件且有意愿的高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聚焦細(xì)分市場，深挖行業(yè)需求，創(chuàng)建一批“小而美”的中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的服務(wù)支持。積極支持第三方中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力解決機(jī)構(gòu)和平臺在建設(shè)運(yùn)營初期遇到的問題。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）培育優(yōu)化中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。整合優(yōu)化全省中試服務(wù)資源，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中試服務(wù)中心，提升中試供需對接服務(wù)能力，構(gòu)建中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，形成科學(xué)的區(qū)域布局體系。支持和指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)中試服務(wù)中心聯(lián)合各類中試平臺、重點(diǎn)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等組建中試產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等各界資源和力量，促進(jìn)“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)大灣區(qū)中試服務(wù)分中心及分聯(lián)盟。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）搭建省中試資源網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立省中試資源網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，將財政資金投資建設(shè)或補(bǔ)助的第三方中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，以及有意愿參與的企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的中試服務(wù)資源統(tǒng)一納入平臺管理。設(shè)置中試解決方案、需求發(fā)布、典型服務(wù)案例、行業(yè)動態(tài)、政策資訊等功能模塊，促進(jìn)中試服務(wù)資源充分共享、供需雙方高效匹配，支撐全省中試服務(wù)和平臺體系高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)中試產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)

　?。ㄆ撸┨嵘F(xiàn)有中試平臺技術(shù)能力。鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)以中試功能為基礎(chǔ)，加快形成覆蓋技術(shù)挖掘、技術(shù)熟化、產(chǎn)品試制、工藝創(chuàng)新等功能的全鏈條服務(wù)能力。支持中試平臺加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢的研究，聯(lián)合有意向的骨干企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等，在共享研發(fā)費(fèi)用、科研人員、知識產(chǎn)權(quán)以及共擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合作攻關(guān)突破若干關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，滿足行業(yè)創(chuàng)新需求。探索開放創(chuàng)新應(yīng)用場景，聯(lián)合相關(guān)技術(shù)需求方，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供真實(shí)的測試驗(yàn)證和應(yīng)用環(huán)境，探索“科技攻關(guān)—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的科技成果轉(zhuǎn)化新路徑。用好工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造政策，支持中試設(shè)備更新升級和國產(chǎn)化替代。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)中試供給。圍繞半導(dǎo)體及集成電路、新型顯示、新型儲能、新材料、生物醫(yī)藥、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的中試平臺。在醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域加快中試產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展合同研發(fā)外包（CRO）、合同研發(fā)生產(chǎn)外包（CDMO）等模式，培育一批具備競爭力的中試平臺和機(jī)構(gòu)。篩選有發(fā)展前景和潛力的新技術(shù)、新產(chǎn)品，深入開展可行性論證，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品加快熟化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）加大中試專業(yè)人才引培力度。支持中試平臺面向全球招賢攬才，引進(jìn)一批高素質(zhì)、專業(yè)化、實(shí)用型的科技資源管理與技術(shù)服務(wù)人才。鼓勵中試平臺加強(qiáng)與高校的深度合作，在具備條件的高校開設(shè)中試相關(guān)課程，建設(shè)中試實(shí)訓(xùn)基地、專家工作站等平臺，培養(yǎng)一批懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗(yàn)、懂設(shè)備、懂安全的復(fù)合型人才隊伍和善于解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師。探索將中試成果納入職稱評定、考核評優(yōu)的指標(biāo)體系，支持老專家、老工程師以名師帶徒、短期工作、項(xiàng)目合作、技術(shù)交流等多種方式積極參與中試創(chuàng)新發(fā)展及人才培養(yǎng)工作。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）孵化賦能科技企業(yè)群體。鼓勵中試平臺及中試轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類孵化載體，針對初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展需求，提供前期培訓(xùn)輔導(dǎo)、中期研發(fā)中試、后期投融資對接和市場推廣等“一站式”服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，培育更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)。支持中試機(jī)構(gòu)和高校、研究機(jī)構(gòu)通過許可、出售等方式將經(jīng)中試驗(yàn)證后的成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，或?qū)⒉糠殖晒ㄟ^設(shè)立子公司的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持圍繞中試活動亟需的關(guān)鍵設(shè)備、試劑耗材、儀器儀表等領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)做大做強(qiáng)，培育更多“專精特新”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、健全中試建設(shè)運(yùn)營機(jī)制

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)中試數(shù)字化智能化發(fā)展。引導(dǎo)中試平臺加快數(shù)字化智能化升級，建設(shè)智能中試線，提高運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬仿真、數(shù)字孿生等技術(shù)在中試服務(wù)中的應(yīng)用，重點(diǎn)在藥物靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、新材料研發(fā)等領(lǐng)域率先應(yīng)用，縮短開發(fā)周期、降低試驗(yàn)成本、提高效能。高效利用中試相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度挖掘和開放共享，提升技術(shù)發(fā)現(xiàn)、工程轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)效率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)中試標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定虛擬仿真、工藝工裝、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中試服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確定義中試服務(wù)相關(guān)術(shù)語、釋義和規(guī)范。支持粵港澳大灣區(qū)中試服務(wù)聯(lián)盟等開展中試服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范研制，組織開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）積極融入港澳及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢，依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，打造大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)，在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地。引導(dǎo)省中試平臺加強(qiáng)與港澳企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的對接，導(dǎo)入更多優(yōu)質(zhì)科技成果、創(chuàng)新人才和金融資本，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品從研發(fā)到工程化的中試轉(zhuǎn)化。支持省中試平臺加強(qiáng)與京津冀、長三角等國內(nèi)地區(qū)機(jī)構(gòu)交流合作，探索開展跨區(qū)域協(xié)同合作。建立省中試平臺與國際知名大學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等的合作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)和人員交流，不斷提升行業(yè)影響力和區(qū)域輻射力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制模式。鼓勵中試平臺組建法人實(shí)體機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，實(shí)行科技成果歸屬保障機(jī)制，按照“誰投入誰獲益”原則，依法確定知識產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配。建立精簡高效的組織架構(gòu)，實(shí)行理事會（或董事會）決策制、院長（或主任）負(fù)責(zé)制等，提高決策效率。探索社會化招聘、企業(yè)化管理的用人機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。豐富研發(fā)及服務(wù)模式，探索通過合作研發(fā)、共擔(dān)課題、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等市場化途徑，提高研發(fā)及服務(wù)效能。（省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門，建立健全部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省中試平臺的政策制定、規(guī)劃布局、項(xiàng)目遴選、組織建設(shè)、考核評估等方面重大事項(xiàng)。各地、各部門要立足布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮好現(xiàn)有平臺的中試功能作用，同時深入挖掘若干有發(fā)展?jié)摿?、必要性可行性論證充分的中試平臺，研究提出亟需支持的項(xiàng)目清單，逐步完善全省中試公共服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）加大資金投入。統(tǒng)籌用好省財政各類專項(xiàng)資金，對省級中試平臺建設(shè)予以差異化支持。對于已享受省財政資金支持的平臺原則上省級予以認(rèn)定授牌，不再重復(fù)給予資金支持；對于確需新建或提升的，充分調(diào)動企業(yè)投資建設(shè)積極性；對于確需政府投資建設(shè)的，合理劃分省市財政事權(quán)和支出責(zé)任。用好政府投資基金、地方政府專項(xiàng)債、超長期特別國債等多種財政手段支持中試平臺發(fā)展。引導(dǎo)社會資本通過與中試平臺聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、“捐投結(jié)合”等方式，賦能中試平臺體系建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、省財政廳、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)要素保障。優(yōu)先將在建新建的省中試平臺及中試產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計劃。省市對符合條件的平臺項(xiàng)目加大用地、用能、環(huán)保等指標(biāo)保障力度。對于符合條件的省中試平臺經(jīng)核定后可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策。鼓勵有條件的地市探索中試服務(wù)券制度，吸引更多的企業(yè)和高校院所到我省開展中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化落地。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、海關(guān)總署廣東分署、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）加強(qiáng)規(guī)范管理。建立健全運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系和信息管理制度，經(jīng)認(rèn)定的省中試平臺按年度上報建設(shè)運(yùn)行情況總結(jié)與計劃、重要變動等信息，省發(fā)展改革委要做好管理監(jiān)測和研究分析。制定省中試平臺建設(shè)運(yùn)行管理辦法，規(guī)范全省中試平臺的申報、認(rèn)定、建設(shè)、運(yùn)行等管理。建立評估驗(yàn)收制度，建設(shè)中期對平臺整體運(yùn)行和建設(shè)成效進(jìn)行考核評估。建設(shè)期滿后，通過考核驗(yàn)收的納入省中試平臺序列，并實(shí)行“有進(jìn)有出”動態(tài)管理。加強(qiáng)中試平臺建設(shè)管理過程中的體制機(jī)制改革探索。（省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。及時總結(jié)全省中試平臺體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效，通過編制發(fā)布年度發(fā)展報告和典型案例匯編、媒體專欄報道等多種方式，加大宣傳推廣力度，樹立品牌標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動更多平臺實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

廣東省人民政府辦公廳

2024年6月5日